如何杜绝数据造假?大气重污染成因是什么?环保督察下一步怎么做?

3月11日,十三届全国人大二次会议举行记者会,生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

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图为记者会现场

3月11日,十三届全国人大二次会议举行记者会,生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

“三不”举措防止环境监测数据造假

记者会上,法制日报全媒体记者提问,环保监测数据造假问题一直是社会公众关注的问题,环保数据造假无疑是最严重的治理之难,采取什么举措杜绝环保数据造假?

李干杰表示,环保监测数据造假,大家都是深恶痛绝!现在生态环境的管理、治理就像一座大厦,最关键的是监测数据这个大柱子要坚实可靠。如果这个大柱子撑不住,大厦会倒塌。环境监测数据质量是环保工作的生命线。这几年,生态环境部按照中央的要求着力推动监测网络建设解决环境监测质量的真实、准确、可靠的问题。我们对环境监测数据提了三个字的要求,“真、准、全”,也就是真实、准确、全面。经过这几年的努力,有了根本性的转变。

目前的监测数据是真实、准确、全面的。现在大气监测国控点1436个,水的监测国控点是1940个,可能有些地方还没有设,但是数据是真实、准确的。

对于监测数据造假的问题,生态环境部采取“不敢、不能、不愿”措施来使得今天的情况大有转变。

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做到让其不敢。

发现问题立马查处、严肃查处,并且不是一般的追责问责,不是蜻蜓点水。已经向社会发布的两个典型案例,一个西安的监测数据造假案,一个是山西临汾监测数据造假案,不仅仅是有行政处罚,关键还有刑事处罚。临汾一个案子,为了一个监测数据,有16个人受到刑事处罚。

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做到让其不能。

通过体制机制的改革创新,另外人防加技防,做到”不能“。过去,国控点监测都是由地方负责的,名义上是国控点,但实际上是地方进行运行维护的,是考核谁,谁监测。现在体制创新,谁考核,谁监测。考核国控点,就是请第三方进行监测,而不再由地方进行监测,并且对第三方有严格的一套管理制度。另外,国控监测点位,不仅仅是监测设备本身,也包括其他一些视频设备,全是跟监测总站联网的,一有动静马上知道,还有其他一系列的技术手段。

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做到让其不愿。

李干杰说,当然让其不愿坦率说还有差距。将通过反复宣传,发现问题严肃查处、倒逼,还有对于做得好的,给予奖励、鼓励和支持,宣传引导大家认识到它的重要性,把监测工作好。

下一步,将继续把“不敢、不能、不愿”三件事做好,进一步创新体制机制、完善规章制度。同时,加强质量管控,发现问题严肃查处,确保监测这条生命线能够不出毛病。

大气重污染成因及来源主要是三大方面

有记者问,是否找到解决大气重污染成因与污染来源?

李干杰表示,大气重污染成因与治理攻关项目是2017年正式设立的,相关工作是从当年9月份正式展开,预期今年底全部结束。这个项目党中央、国务院高度重视,集中了全国将近两千名一线专家,其中包括很多院士来参与研究。最后等到项目结束以后,由专家、攻关项目正式向社会发布。

李干杰说,大气重污染成因及来源主要是这样三个大的方面:

01

污染排放。

污染排放是主因和内因。在污染排放中间有四大来源工业、燃煤、机动车和扬尘。这是主要的,占比要达到90%以上,城市与城市稍微有点差别。另外,在PM2.5组分里面也基本搞清楚了,主要的组分也是四大类,硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物,这个比重占比达到70%以上。

02

气象条件。

气象条件尽管是外因,但是对大气重污染还是非常明显的。风速低于两米、湿度大于60%,近地面逆温、混合层高度低于500米,极容易形成重污染天气。也正是如此,一定要进行重污染天气的预警应急,采取应急措施。

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区域传输。

在一个传输通道内,比如说京津冀及周边,“2+26”城市这个范围内,大概相互之间的影响平均是20%-30%,重污染气象天气发生的时,可能达到35%到50%,个别城市可能会到60%-70%,相互之间的影响还是比较明显的。大家要一起行动实施联防联控。

李干杰表示,现在关键是要优化四大结构,做好重污染天气条件下的预警应急工作实施联防联控。在天气好的情况下,不要自满松懈。遇到重污染过程、重污染天气又来的时,也不要丧失信心,不要轻易地调整和否定治污路线。要有定力,要科学客观,自信坚定。

应对气候变化百分之百地履行自己的义务

有记者问,我国在应对气候变化方面持有何种观点和立场?都采取了哪些行动?

李干杰表示,气候变化是国际社会普遍关心的一个重大全球性挑战,中国的态度和立场非常明确。正如习近平总书记多次讲的,应对气候变化不是别人要我们做,而是我们自己要做,是我国可持续发展的内在要求,是推动构建人类命运共同体的责任担当。

目前已经取得了这两个方面的进展和成效。第一,积极参与全球气候治理。第二,认真实施积极应对气候变化的国家战略。

下一步,我国准备从五个方面着手,坚定不移地实施好积极应对气候变化的国家战略。

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第一,加强工作协调和政策协同,支持各类低碳技术的研发和推广。同时,加快建立和完善重点行业温室气体排放标准体系。

第二,加强碳市场管理制度建设、基础设施建设和能力建设,有效控制温室气体排放。

第三,主动适应气候变化的影响,推进绿色低碳转型发展,同时倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

第四,继续深度参与和引领全球气候治理,把握好全球低碳发展的新机遇。

第五,培育经济发展新动能,更好发挥低碳发展对经济转型的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用,持续为应对全球气候变化做出新的贡献。

继续加强生态环境保护督察强化监督工作

有记者问,在地方经济下滑的形势下,将推出哪些措施来支持地方政府和企业参与污染治理?

李干杰表示,在当前的形势下,污染防治攻坚战取得了成效的同时,也确实面临着困难挑战。但也要看到面临这五个方面的好机遇和条件:

一是党中央、国务院高度重视生态环境保护,尤其是习近平总书记亲力亲为、率先垂范,提供了重要的方向指引和根本政治保障。同时,各地各部门、社会各界保护生态环境、推进生态文明建设的意识也大幅提升。齐抓共管的局面已基本形成。

二是高质量发展有利于生态环境保护,有利于源头上根本解决污染的问题。

三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护。

四是党的十八大以来,生态环境领域推出了很多改革举措,释放红利生态环境保护。

五是这些年通过反复探索、积累,形成了推动工作的一些好做法、好的工作策略和方法,这些正确的策略和方法能够切实推进好生态环境保护。

下一步,在对地方的支持和帮扶方面:

一是继续加大资金政策方面的支持力度。

二是加强在技术方面进行帮扶。长江经济带沿线58个地市都派了专家组。在此之前,大气方面,京津冀及周边地区的“2+26”个城市,还有汾渭平原的11个城市都派了专家组支持,帮助解决在生态环境保护工作推进过程中遇到的困难和问题。

三是继续加强中央生态环境保护督察和强化监督工作。

在支持企业方面,将采取三方面的措施。

一是进一步深化“放管服”改革。印发了关于进一步深化“放管服”改革的意见,提出了15条重要举措,将逐一抓好落实。

二是主动为企业治污提供技术上支持和帮助。遇到困难帮找到一个合理解决的办法。

三是进一步完善环境经济政策,使企业绿色发展有更大的内在动力。

坚决反对放松放宽环境监管

有记者问,当前经济下行压力加大,环境监管力度是不是有所放宽?

李干杰表示,习近平总书记在内蒙古代表团审议时的重要讲话,讲得非常清楚,不能因为经济发展遇到一点困难,就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头,甚至想方设法突破生态保护红线。所以我们坚决反对放松、放宽环境监管,中央生态环境保护督察中也会把这个当做重点。如果发现哪些地方该做的事、能做的事,不做,为了一时的利益,让保护为发展让路,那要盯住不放,该追责的要求严肃追责,非常清楚。

同时,后续还会继续把这些工作做好,保持污染防治攻坚战现在的力度和势头,确保能够见到实实在在的成效,尽快补齐生态环境短板,让全面建成小康社会能够得到人民认可,经得起历史的检验。

坚决反对 “一刀切”应对环保督察

有记者问,中央环保督察开始以来,有一些地方政府因为担心被问责,出现了不分青红皂白紧急停产停业这种“一刀切”的方式来应对环保督察,该怎么办?

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图为李干杰回答记者提问

李干杰表示,这个问题很重要。

第一,企业是污染防治的主体,依法履行环保责任,依法运行达标排放,这是应尽职责。生态环境部门作为监管部门,依法履行监管职责,依法监督,对违法行为依法进行查处,这也是应尽职责,这一点不能混淆,不能含糊。

第二,所谓“一刀切”指的是一些地方、一些部门平常不作为、不担当,到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候,就临时抱佛脚,采取一些敷衍的办法、应付的办法,也包括对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期、整改时间,到检查时,紧急要求停工停产停业,采取一些简单粗暴的做法。

第三,对于“一刀切”,坚决反对,坚决制止,严格禁止。“一刀切”是生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现,它既影响和损害了我们的形象和公信力,也损害了合法合规企业的基本权益。

两年来,在这方面实际上做了这样四项工作:号召、规范、查处、带头。

在开展环保督察、开展强化监督过程中,坚持“双查”,既查不作为、慢作为,又查乱作为、滥作为。每查出一个案例,通过对媒体对社会公开曝光,以起到警示作用。

在开展中央生态环境保护督察和强化监督过程中,发现企业有问题,交办给地方政府,由地方政府环保部门跟企业商量,也给予企业相应的整改时间。在排污许可证制度改革过程中也是如此,对于那些未批先建的、还不能做到达标排放的,也是先发许可证,在许可证里明确有个整改期限,整改期限也根据情况,有的短有的长。

下一步,将做好这两个方面工作:

第一,规范好环境行政执法行为,尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作。

第二,要增强服务意识和水平,既监督又帮扶,真正设身处地帮企业排忧解难,解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难。

环保部门告别单打独斗

有记者问,最高人民检察院需要在哪些方面与生态环境部等部门加强协作配合,怎样更好地发挥公益诉讼职能?

李干杰表示,党的十八大以来,我国生态环境保护工作进展成效明显,其中一个重要的原因就是小环保变成了大环保,不再是一家单打独斗,大家都积极参与,共同齐心努力来打污染防治攻坚战。

全国检察系统把生态环境保护作为一个重要的领域,来开展相关工作,发挥积极的作用。环保案件在全国公益诉讼方面占了四成以上,对提高人们的认识、解决相应问题,发挥了很好的作用。特别期待和希望能够继续发挥好公益诉讼的作用,从生态环境部的角度来讲,也一定会尽全力配合、支持检察机关做好相关工作。

实际上,生态环境部跟最高检之间也建立了合作机制,包括人员交流。春节之后,双方就已经开始相互派人员到对方单位挂职。部门之间挂职还很少,恰恰现在跟最高检之间已经开始了这样一个机制。另外,共同把这个工作做好,对双方都是非常重要的,也都是应尽职责。后续还有很多其他的工作,都会进一步扩大和深化。相信在污染防治攻坚战、在整个生态环境保护工作中,检察机关的作用和贡献一定会越来越大。

蓝天保卫战成效不错但任重道远

有记者问,蓝天保卫战进展情况如何?哪些地区是今年蓝天保卫战的重点监督目标地区?

李干杰表示,蓝天保卫战在七大标志性战役里排在首位,开展以来总体上进展和成效不错。

具体体现在四个方面:

一是顶层设计已完成。陆续制定了大气污染综合治理攻坚行动方案。

二是治理格局基本成形。大气污染防治协作机制框架形成。

三是重点任务有力推进。火电行业超低排放改造已经达到8.1亿千瓦,比例占到80%,“煤改气”“煤改电”,也就是北方地区清洁取暖顺利推进,试点城市由12个增加到35个,在前一年完成将近400万户的基础上,2018年又完成了480余万户。这些重点工作、重点任务都在有力有序有效地推进之中。

四是成效逐步显现。2018年,全国338个地级以上城市优良天数比例提高了1.3个百分点,达到了79.3%,PM2.5浓度同比下降了9.3%。三个重点区域改善得更多一些,京津冀及周边地区是11.8%,长三角是10.2%,汾渭平原是10.8%,北京是12.1%。

李干杰还表示,当前的问题和困难主要有:

第一,是思想认识的摇摆性。

第二,是治理任务的艰巨性。

第三,是工作推进的不平衡性。

第四,是工作基础的不适应性。

第五,是自然因素气象条件影响的不确定性。

正是因为这“五个性”,使得当前的形势还是非常严峻的,要有清醒的认识。

后续生态环境怎么抓,蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定,关键是抓落实。

蓝天保卫战总的思路要求非常明确,就是“四个四”:

一是扭住“四个重点”,重点区域、重点时段、重点行业、重点因子。

二是优化“四大结构”,产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。

三是强化“四项支撑”,督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导。

四是实现“四个明显”,让PM2.5浓度明显下降,重污染天数明显减少,大气环境质量明显改善,要让人民群众的蓝天幸福感明显增强。只要狠抓落实,就一定会见到成效。


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