山西襄汾聚仙酒店“8·29”坍塌事故处理了41名公职人员，反映出地方党委政府及村“两委”的许多问题

2020年8月29日9时40分许，山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。

8月16日，山西省应急管理厅公布了临汾市襄汾县聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故调查报告。

经调查认定，该起事故是一起因违法违规占地建设，且在无专业设计、无资质施工的情形下，多次盲目改造扩建，建筑物工程质量存在严重缺陷，导致在经营活动中部分建筑物坍塌的生产安全责任事故。

事故发生后，应急管理部会同住房和城乡建设部派出工作组立即赶赴现场，指导抢险救援和善后处置工作，国家卫生健康委派出医疗专家组，指导伤员救治工作。省委省政府有关领导同志立即赶赴现场，指挥抢险救援，看望慰问受伤人员，对善后工作提出要求。

经调查，事故的直接原因是，聚仙饭店建筑结构整体性差，经多次违规加建后，承重砖柱及北楼二层屋面荷载严重超载，同时不排除强降雨影响，最终导致整体坍塌。

对聚仙饭店经营者，公安机关依法采取刑事强制措施，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，由襄汾县市场监督管理局吊销聚仙饭店《营业执照》等证照；依照《土地管理法》第七十八条规定，由襄汾县人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；依照《安全生产法》第一百零九条规定，责成临汾市应急管理局对发生重大生产安全事故的聚仙饭店处以罚款；对事故涉及的41名有关公职人员，给予了党纪政务处分或诫勉、批评教育、责令检查等处理措施。　

聚仙饭店经营者违法占用土地建设房屋；两次通过不正当手段取得未经审批的《集体土地建设用地使用证》；拒不执行原襄汾县国土资源局下达的违法占地建饭店处罚决定和襄汾县人民法院下达的《行政裁定书》；将未经专业设计与施工、未经过竣工验收的农房用于经营活动。

此次事故中反映出地方党委政府及村“两委”的一些问题

（一）襄汾县陶寺乡陈庄村“两委”。未认真履行农民集体所有土地经营管理职责，未有效阻止祁建华违法占用土地建房行为，致使祁建华违法占地面积不断扩大；在2015年地籍调查时，为祁建华出具宅基地虚假证明材料；在2020年组织开展的农村住房安全排查整治工作中，没有按照有关文件要求对改建、扩建、加建的农房特别是聚仙饭店进行重点排查。

（二）襄汾县陶寺乡党委政府。组织开展“三零”创建工作不扎实；未认真履行土地管理职责，对祁建华违法占地建房并多次扩大占地等行为制止不力；对原陶寺乡土地所1993年至2002年间宅基地管理秩序混乱，土地台账、收费台账遗失，违规发放《集体土地建设用地使用证》等失管失察；未认真履行打击乱搭乱建违法建设的主体责任，对辖区内包括聚仙饭店在内的乱搭乱建违法建设未做到及时制止、及时打击；未严格按照有关文件要求组织对辖区内擅自改建扩建加层、野蛮装修和违法违规建房等进行重点排查整治。

（三）襄汾县委、县政府。贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制不力，对乡、村开展“三零”创建工作督促指导不到位；对县土地管理部门工作领导管理不到位，辖区内查处打击违法占地行为不力、农民占用耕地建房审批把关不严、宅基地审批管理秩序混乱；对乡镇及有关部门开展集中整治乱搭乱建、农村住房安全排查整治工作不严不实不细等问题失管失察。

（四）临汾市委、市政府。贯彻党中央国务院及省委省政府关于安全生产的决策部署不力，落实地方党政领导干部安全生产责任制不到位，对全市“三零”创建工作重视不够、领导不力；对土地管理、住建等部门和襄汾县打击农村违法占地、乱搭乱建以及农村住房安全排查整治等工作不严不实的问题失管失察。

报告还指出，临汾市和襄汾县没有树牢安全发展理念，防范化解重大安全风险意识不强，抓安全生产工作重部署轻落实；对安全生产工作的极端重要性认识不足，在落实“三管三必须”上压力传导不够，安全监管层层失守；未认真履行职责，行政审批和监管执法不严；农村自建房安全排查整治不力；对农村自建房缺乏有效指导监督，违法占地建房现象较为严重；对农房建设和农房经营活动场所管控缺失。

同时，调查组提出了事故防范和整改措施建议，要求各级党委政府及有关部门深刻汲取事故教训，牢固树立人民至上、生命至上的理念，正确处理好安全与发展的关系，自觉强化使命担当，认真落实责任，加大执法检查力度，扎实开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治和安全生产专项整治三年行动，建立健全保障农村建房质量安全的长效机制。要提高依法行政能力，对监管执法中的不作为、乱作为、慢作为等突出问题要坚决纠正，对滥用职权、徇私枉法的人员要严肃查处。