明察暗访丨随着国务院安委会办公室第五轮检查完成，23名“一把手”被处罚款

明查暗访100余家企业单位，排查800余处问题隐患，23名“一把手”被处罚款......9月底，国务院安委会办公室完成了今年第五轮次安全生产明查暗访工作。据了解，此轮明查暗访共分为9个工作组，先后深入17个重点省份，聚焦矿山、消防等多个重点行业领域。

对安全隐患追根溯源，浮出水面的是企业的“一把手”即“第一责任人”。这也是此次明查暗访紧抓的重点，“第一责任人”自觉履行职责是企业自觉落实主体责任的关键。

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管理混乱 投入不足

“第一责任人”职责缺位留隐患

第一明查暗访组在贵州省六盘水市检查了煤矿企业的安全生产情况，记者曾随队报道。检查期间，明查暗访组曾多次指出一些矿企存在管理漏洞，这在供电系统中十分突出。

贵州贵能投资股份有限公司水城县比德腾庆煤矿在今年发生了9起因断电引发的瓦斯超限事故，即由于通风系统断电无法抽排井下瓦斯，致使井下瓦斯浓度过高。

在报告中，该矿将电力问题全部归结为外部因素，但明查暗访组发现，9起事故中有8起源自矿山自身管理的漏洞。如该矿一处配电装置曾遭雷击损坏后并未得到及时检修；另一处配电装置没有留出检修空间，人员无法进入检修。

确保企业管理稳定有序、在安全生产方面有足够的资金投入......这些都应是企业“第一责任人”肩负起的责任。但综合其他明查暗访组的检查情况，“第一责任人”的职责缺位并非是孤例。

第三明查暗访组在检查广西防城港市一家酒店的资料台账时发现，该酒店明明缺少众多消防设备，而检查记录均显示正常。酒店主要负责人邱某某甚至不知道，自己经营的酒店除了灭火器外还有什么消防设施设备。

第七明查暗访发现，青海亿凡铝业有限公司、青海旺铭铝业有限公司两家企业的员工安全教育和培训、综合应急演练等工作均未开展。

其中，青海旺铭铝业有限公司熔铸车间的天窗还有多处破损，由此在铸造区域产生的非生产性积水，与高温铝液不当接触，会引发威力巨大的闪蒸爆炸事故。

两家企业存在几十条隐患，它们的实际控制人夏某某还在接受媒体采访时透了底——健全企业管理制度的花费太高了。

监管执法不能当“保姆”

压实企业第一责任人责任

据了解，此轮明查暗访共检查各类企业单位100余家，排查问题隐患近800处，依法依规对13家问题隐患突出的企业单位予以停产停业整顿，对23名“第一责任人”处以2万元以上5万元以下的罚款。

9月1日正式实施的新修改的安全生产法对企业主要负责人应履行职责做出了规定。其中第九十四条还明确：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

责任追究越来越严，违法成本越来越高，此次国务院安委办暗访出击，正是以新修改的安全生产法实施为契机，紧抓企业“第一责任人”的职责落实情况。

安全生产领域的执法检查一度面临困局。记者了解到，过去省市县执法队伍排查安全隐患时，如同在给企业当“保姆”——执法队伍查出了什么，企业就改什么，但是企业缺乏举一反三的自觉性。归根结底，这是企业未能自觉落实主体责任。

明查暗访组告诉记者，企业自觉落实主体责任是一个过程，“第一责任人”是其中的关键。作为企业的“火车头”，他们决定着安全投入的多少、整体管理水平的高低。企业究竟走什么样的道路？方向盘恰好握在“第一责任人”的手中。

据悉，下一步，国务院安委会办公室还将针对岁末年尾等重点时段，瞄准企业重大隐患和“第一责任人”，持续开展明查暗访和问题曝光，坚决防范遏制重特大事故。