低温雨雪冰冻灾害应急响应与处置要点

一、灾害事故特点

 低温雨雪冰冻属极端气象灾害，是由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象。

（一）持续时间长，受灾范围广。室外环境温度持续在零度以下，灾害周期一般为7至15天，最长可达24天。主要对南方地区城镇基础设施破坏力强，受灾地域往往波及多个省份或地市，易引发道路交通事故、建筑物倒塌，以及地质等次生灾害。

（二）设施受损重，造成损失大。突发低温雨雪冰冻天气会导致城镇大面积停电、停水和停气；路面封冻、交通中断，造成车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；由于运能不足、企业停产，燃料和物资供应中断，使群众生产生活受到严重影响；危险化学品企业因停电、停水还可能造成重大安全生产事故。

（三）救援难度大，处置要求高。因低温雨雪冰冻天气突发性强、影响范围广，短时间内造成大面积险情、灾情。加之路面结冰、交通受阻，还易出现熄火，消防车辆装备易发生故障。操作装备时不灵活，还易造成滑倒摔伤，增加救援难度。

二、预警准备

  接到低温雨雪冰冻灾害气象预警信息后，消防救援队伍应做好以下准备工作：

（一）加强与气象等部门的协调与联系，及时掌握气象预警信息，适时调整战备等级状态，并督促所属消防救援队伍抓好落实。

（二）保障灾情信息通畅，与高速交警、交通运输、住建、民政、供电等部门和单位联系，掌握重点道路和桥梁的结冰，建筑物倒塌和受损，电力设施倒塌停电，人员受困的主要区域和数量等情况。

（三）做好消防车库的保暖，消防车配备或安装防滑链，增添酒精喷灯等融冰工具；燃油装备加注与环境温度匹配的油料，动力电池装备要定期检查测试电量，并增加装备启动频次。

（四）做好消防指战员个人防寒保暖，及时添加棉质防寒保暖衣物，增配灭火防护服和抢险救援服，消防车上配备防寒保暖药品和温热饮用水等，视情启动战勤保障机制。

（五）增加对市政消火栓和天然水源的检查频次，督促供水部门对市政消火栓采取防寒保暖措施，天然水源取水点附近路面、台阶要采取提前撒盐等融冰措施。

三、应急响应

接到一般、较大和重大低温雨雪冰冻灾害应急响应后，大队、支队和总队应分别响应并做好以下工作：

1．启动本级冰冻灾害应急预案，并向本级党委、政府和应急管理部门报告，调派所属消防救援力量赶赴现场，成立现场指挥部，制定工作方案和处置措施。

2．根据现场需要，向本级抗雨雪冰冻救灾指挥部提出请求或建议，增派相关专业队伍到场增援，并协调军队、武警等队伍参与救援。

3．加强与本级公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输和气象等部门，以及当地供电、供水、供热、供气、医疗等单位的沟通联络，定时会商研判灾害规模、危害程度、潜在威胁及重点任务。

4．向上级指挥中心报告情况，并根据需要增派消防救援力量到场增援。

5．做好灾害现场与上级部门的音视频连线，每2小时报告一次灾情动态，每12小时报告一次综合情况。

四、指挥协调

坚持“政府统一领导、属地救援为主”的原则，在应急管理部、省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（区、旗）抗冰救灾指挥部的统一指挥下，消防部门成立前方、后方指挥部，指挥与协调相关专业、社会应急救援队伍进行处置。

（一）前方指挥部。在受低温雨雪冰冻灾害危害大的重点城市或区域，成立前方指挥部，统筹协调整体救援行动。总指挥一般由消防部门主要负责人担任，下设作战指挥、政工宣传、通信保障、战勤保障、技术专家、协调联络、综合信息等小组，按照以下职责分工开展工作。

1．作战指挥组。主要负责制定行动方案，划分救援区域，明确力量编成，部署战斗任务，发布作战命令，组织战前动员和安全教育，视情进行现场指挥。

2．政工宣传组。主要负责组建临时党组织，做好参战人员的思想引导和政治鼓动，收集整理典型事迹和影像资料，对接新闻媒体，适时发布救援信息。

3．通信保障组。主要负责搭建现场指挥调度系统平台，明确通信器材使用、联络规则和技术要求，保障各指挥层级音视频互联互通，及时上传救援现场图像。

4．战勤保障组。主要负责协同后方指挥部，调集补充救援车辆和器材装备，派出维修小组保障现场救援装备正常运行，做好现场救援人员饮食、休息、医疗、物资等各项保障工作。

5．技术专家组。由公安、交通运输、住房城乡建设和气象、消防、供电、供水等部门和单位专家组成，主要负责实时研判灾情及可能引发的次生灾害，提出防灾救灾专业意见和对策措施，提供技术支持。

6．协调联络组。由抗冰救灾指挥部指派，根据前方指挥部的要求，协调相关部门单位和专业队伍，配合消防部门开展救援工作，并做好相关保障。

7．综合信息组。主要负责传达上级指示和部署要求，收集整理现场抗冰救灾信息，编写情况报告，上报救援动态，对接检查、慰问等相关工作。

根据冰冻灾害影响范围和受灾程度，视情在救援区域设立分指挥部，指挥长由前方指挥部指定，对应成立功能分组，负责区域内的消防救援工作。

（二）后方指挥部。设在消防部门指挥中心，总指挥由消防部门主要负责人担任，成立相应功能小组，主要负责统筹调派现场救援所需消防救援力量、消防车辆装备和战勤保障物资，收集、整理和报送救援信息，接收、传达上级部门和领导指示批示，做好舆情监控和应对等工作。

五、处置要点

按照“救人第一”的原则，合理调派消防救援力量和其他专业、社会应急救援队伍，指挥与协调各方救援力量，科学制定救援方案，实施准确、高效、专业救援。

（一）信息搜集。采取“群众报警平台转警、无人机航拍建模”等方法，掌握由于低温雨雪冰冻灾害引发的道路交通事故、建筑物倒塌等次生灾害造成人员被困的具体位置、数量和身体状况，以及引发的其他险情。

（二）警戒疏散。根据侦察检测掌握的情况，科学划定警戒区域，并根据现场灾情变化，适时调整警戒区域。相关部门和单位协同配合，快速有效疏散人员至安全区域。

（三）安全防护。消防救援人员应穿戴防寒保暖衣服，增配灭火防护服和抢险救援服，佩戴防冻耳套。根据现场危险化学品泄漏等灾情，落实与险情相对应的防护要求。

（四）人员救助。按照“先重后轻、先易后难，先近后远”的原则，对具备行动能力的被困群众，疏散转移至安全区域；对失去行动能力的遇险人员，利用破拆、救生等装备将其救出，进行分类标识与登记，交由现场医疗单位救治。

（五）险情处置

1．道路交通事故。根据道路交通事故规模和受困人员数量，调派泡沫消防车、抢险救援消防车等车辆到场，适时调派照明消防车、充气保障车等战勤保障车到场，第一时间调派吊车、拖车等社会救援力量到场协助。遇有危险化学品泄漏时，还应调派化学事故抢险救援车、防化洗消车、同类型危险化学品罐车到场，科学划定警戒区域，利用吊车、破拆救生等装备，迅速营救被困人员，根据现场险情对危险化学品车辆采取堵漏、关阀、倒罐、转运、点燃等方法进行处置。

2．建筑物倒塌事故。根据建筑物倒塌房屋数量和被困人员数量，调派泡沫（水罐）消防车、抢险救援车、照明消防车等车辆到场，适时调派重、轻型地震搜救队到场增援，协调铲车、挖掘机、吊车等社会专业力量到场协助。设立现场安全哨，划定现场警戒区域，利用搜救犬、生命探测仪等方法，迅速掌握被困人员数量与位置，组织精干力量进行营救，对救出人员进行标识与登记。协调大型工程机械做好起吊、支撑，扩大救生通道，消除不稳定建筑构件。

3．零散被困人员救援。接到因低温雨雪冰冻灾害造成的零散人员被困的灾情后，调派水罐消防车、抢险救援车等车辆，第一时间协调医疗救护车出动，在当地政府、知情群众的指引下，赶赴受困人员所处位置。经现场医疗人员检查后，根据其身体状况，采取协助疏散和利用担架等方法，迅速将其救援至灾民集中安置点，并做好登记与移交。

4. 城市道路桥梁铲冰除雪救助。调派举高消防车、水罐消防车等车辆，利用水炮、水枪射流消融冰雪，对被积雪或冰块覆盖的大跨度大空间建筑或构筑物屋顶进行除雪。对重要路段、桥梁和重要设施周边路面，组织抗冰除雪突击队，利用铁锹、扫把等工具，清除路面结冰和雨水。

六、救援保障

（一）生活保障。坚持自我保障为主导的保障模式，根据救援力量规模，按照72小时自我保障要求，调集调足的运兵车、宿营车、炊事车、抢险车、防滑链、防冻液、棉被、大衣等装备和物资遂行保障。

（二）装备保障。做好冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。备齐防寒保暖物资，防止救援人员出现风寒等疾病。

（三）通信保障。按照应急通信工作要求，成立各级通信保障分队，实施专人负责管理调度。每个支队级以上（含本级）救援队至少编配1个通信保障分队，配备1辆通信指挥车、1部卫星便携站、1部卫星电话，无人机各1部。大队级救援队编配按现行要求执行。

（四）医疗保障。省、市级消防部门组建医疗分队遂行保障，按照每个总队、支队分别不少于2名、1名医务人员的标准遂行作战，并协调地方政府及有关部门在救援一线设立医疗救助站点，及时开展伤病人员救治等工作。

（五）技术保障。积极协调政府，调集交通运输、供水、电力、建筑、桥梁等相关领域专家成立技术专家组，为救援行动的开展提供科学决策依据。合理科学运用卫星遥感监测、无人机航拍建模等技术手段，测量冰冻灾害范围，制作总体灾情图，实时监控灾情变化。

七、安全管控

（一）机制安全。建立健全现场安全管控体制，明确各级救援力量的安全职责和任务要求，做到出动时强调、救援前确认、救援中监控、救援后检查。每支救援队伍至少明确1名专职安全员，全程负责安全工作，救援中每间隔1小时向指挥部报告工作开展情况。

（二）集结安全。行进途中天冷路滑，车辆出发前应认真检查车辆油、水、气、电，并及时添加机械类救援装备的燃油、防冻液，车辆安装防滑链，开道车及时喷洒除雪剂。落实干部跟车要求，装备技师随队出行，随时排除行车故障，确保救援队伍及时、安全到达目的地。

（三）救援安全。救援人员必须编队进行，做好个人防护，提前对救援环境进行安全评估，明确安全警示和撤离信号。设立安全观察哨，时刻关注救援现场安全环境，遇有突发情况要在第一时间发出信号并组织撤离。特殊场合、特殊对象的救援行动必须在技术员和专家的指导下进行，切忌盲目施救。

（四）卫生安全。做好因灾伤病人员的后续治疗，防止风寒、流感等疫病的传播、蔓延。加强现场饮食安全源头管控，防止食物中毒。设立医疗救助站点，配备必须的防寒防冻、感冒发烧等常见疾病的对症药，确保救援人员安全稳定。

文章内容来源于应急救援战训营