高校实验室安全投入少，安全监管较为薄弱，安全管理难题怎么破？

明晰职责 齐抓共管

记者在采访中了解到，“10·24”南京航空航天大学实验室爆燃事故发生后，江苏某市应急管理局为吸取事故教训，开展了学校、科研单位实验室危化品使用安全专项督导检查。该局有关人员告诉记者，危化品的监管区分使用主体，校内危化品检查与管理主要是教育部门的职责，应急管理部门发挥综合监管作用。记者向南京某区应急管理局了解情况，获悉，发生事故的学校是工业和信息化部直属高校，实验室危化品主要由教育部门监管，属地中小学纳入当地应急管理部门监管。“对于中央部属高校、地方省属高校，地方应急管理部门难以介入。另外，当前，学校为防疫实行封闭式管理，较少接受入校检查”。北方某地应急管理局近期也部署了针对学校实验室的危化品检查，该地区无高校，但该地区明确中小学的实验室安全主责单位为教育部门。西北某地市情况类似，当地应急管理部门对高校实验室安全管理发挥补充和配合作用，教育部门承担主要职责。

2017年北京交通大学实验室爆炸起火事故的调查报告指出，该校有关人员违规开展试验、冒险作业，违规购买、违法储存危险化学品；该校对实验室和科研项目安全管理不到位。

根据教育部《2021年高校实验室安全现场检查通知书》的工作部署，5月21日，教育部检查组专家到中国海洋大学开展高校实验室安全现场检查。（资料图片）

2019年，教育部出台的《教育部关于加强高校实验室安全工作的意见》（简称《意见》）指出，高校实验室安全事故暴露出实验室安全管理仍存在薄弱环节，突出体现在实验室安全责任落实不到位、管理制度执行不严格、宣传教育不充分、工作保障体系不健全等方面。

《意见》要求各高校把安全摆在各项相关工作的首位，把实验室安全作为不可逾越的红线，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，抓源头、抓关键、抓瓶颈，做到底数清、责任明、管理实，切实清除实验室安全薄弱环节和突出矛盾，掌握防范化解遏制实验室安全风险的主动权。

厘清责任边界是责任得以落实的前提。《意见》要求，各高校健全实验室安全责任体系，强化法人主体责任落实。 严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，把责任落实到岗位、落实到人头；建立分级管理责任体系，构建学校、二级单位、实验室三级联动的实验室安全管理责任体系。学校党政主要负责人是第一责任人，学校二级单位党政负责人是本单位实验室安全工作主要领导责任人，各实验室责任人是本实验室安全工作的直接责任人。各高校应当由实验室安全管理机构和专职管理人员负责实验室日常安全管理。

顶层谋划 源头把控

虽然已呼吁多年，但关于实验室安全管理的国家标准仍未出台。 从源头把控安全，既要出台顶层的标准规范，又要从小学、中学抓起，培养学生的良好实验操作习惯。

北京市高校众多，北京市应急管理局把学校、科研院所实验室等危化品使用单位的安全管理工作列为重要议事日程，近年来采取了诸多措施防范危化品安全事故发生。

北京市应急管理局加强危化品安全标准制度体系建设，联合北京市教委制定了地方标准《实验室危险化学品安全管理规范第2部分： 普通高等学校》，这是国内第一部关于实验室危化品安全管理的地方标准。2019年，该局联合北京市教委、市公安局发布文件，对普通中学安全使用危化品进行了规范。

该局坚持开展学校实验室危化品安全教育，支持相关高校开展化工类人才培养，多次举办线上线下专题培训班，面向学生开展危化品安全管理宣贯培训，对进入实验室的师生进行安全技能和操作规范培训。

该局与石化类院校加强产教合作，与行业专家联合开展危化品安全生产人才培养标准研究，深化相关专业人才培养模式改革，加强校企合作实习基地建设，开展继续教育及岗位培训，有效提升危化品安全生产领域人才培养能力。

华东理工大学金山科技园管委会主任蓝闽波认为，目前，我国高校实验室安全管理还处于经验管理和制度管理为主的阶段。由于没有针对性的管理体系标准，实验室安全管理水平难以有效提升，高校实验室安全管理过程缺乏对应标准体系的支撑。

蓝闽波建议，首先应在原有高校实验室安全检查项目表的基础上，建立适合中国高校实验室安全管理体系指南，并在条件成熟的高校开展试点工作。其次，对照国内外现行标准、规范等，在有一定基础的化工类高校开展化工类实验室风险摸排及整体评估工作，并开展新建、改建、布局调整的试点，为国内高校类似问题的破局寻找可复制的样本。最后，逐步制定符合中国国情的实验室安全建设、产品标准，破解高校实验室安全风险管控难题。

系统思维 创新手段

学校实验室安全，尤其是危化品使用与储存安全是个系统工作。 中国化学品安全协会法规标准部专家梁汝军说：“仅以高校实验室用到的各种实验药剂、危化品来说，品种规格庞杂众多，每次用量一般较少，但对供应速度要求较高。如果按照目前危化品生产经营单位的管理模式在高校中建立相应规范的实验室药剂及危化品管理机制，诸如设立独立的专用危化品库房、设置专人保管、建立相应的安防和技防措施等，显然缺乏可操作性。”

具体说来，前文提到的北京市标准对危化品储存作出了明确要求：应储存在专用仓库、专用储存室、气瓶间或专柜等专门的储存场所内，互为禁忌的化学品不应混合存放。

对此，北京市积极推进危化品物流枢纽基地建设，力争建成国内一流的危险化学品物流枢纽基地和配送体系，实现危险化学品的“专门储存、统一配送、集中销售”，解决高校实验室危险化学品储存难题。

信息化手段也提供了一种解决方案。北京市应急管理局按照全市危化品集中管理信息化平台总体框架，会同市教委启动了高等学校实验室管理信息化平台建设工作，督促各高校建立危化品统一采购系统，加强危化品源头把控，并且力求与市危化品集中管理信息化平台对接，实现危化品全生命周期信息化监控。

北京市海淀区学院路街道落实属地责任，创新方法，以组建街道危化品安全管理指导小组为依托，整合利用辖区单位的安全管理、危化品领域专家资源，搭建管理平台，有效提升辖区高校危化品安全管理能力。

据学院路街道平安建设办工作人员黄利平介绍，该街道科研院所、高校较多，化学品实验需求大、实验次数多，据不完全统计，辖区内单位使用的危化品约6000种，常用危化品约200种，大多由单位自行储存、管理。

学院路街道办于今年3月牵头组建街道危化品安全管理指导小组，组内成员为街道内的中国石化石油化工科学研究院、北京科技大学、中电集团第十五研究所等11家科研院所、高校和企业的专家，均具有丰富的安全管理经验。通过这个平台，将各自专家汇聚起来，开展工作交流，组织安全排查，为相关单位加强安全管理开拓了渠道、增强了力量，也成为街道加强危化品安全管理的重要抓手。

日前，浙江省杭州市钱塘区应急管理局召集辖区内14所高校的相关负责人组成“安全联盟”，共同商讨如何全流程加强高校实验室危化品安全管理，构建起更为完善的高校实验室安全风险防控体系，进一步提升学校应急处置能力和安全防范能力。钱塘区应急管理局危化安全监管科相关负责人表示，该区有14所高校和不少实验室，为此，该局联合经验丰富的专家，制定了高校危险化学品目录和使用手册，并充分发挥应急管理局在风险防范和应急处置等方面的优势，建立起政校互动联动的工作机制，对高校开展常态化专项巡查，促使学校做好实验室安全管理。该局将与高校进一步紧密联系，持续探索，督促指导高校压实主体责任。

专家支招

提升高校实验室安全管理水平

完善机制 保障投入 强化培训

梁汝军

近年来，国内高校实验室火灾爆炸事故屡屡发生。笔者认为，目前高校实验室安全管理存在以下几方面的短板。

首先，尚未形成有效的实验室安全管理体系。笔者调研发现，高校实验室安全管理工作有许多不足。比如一些实验室危化品由个人申购，有的实验室没有危化品领用、存放和使用记录；学校不能完全掌握各实验室的危化品数据；部分高校缺乏实验室安全管理制度，或者约束力弱；很多学校没有专门的实验室安全管理机构，业务部门安全管理职责不清，缺少专职实验室安全管理人员。更为突出的是，实验室安全教育培训制度的缺失，学生在进入实验室前需进行的安全培训与考核内容单一、针对性不强，往往流于形式，效果不佳。

其次，安全投入少。重科研成果轻过程管理，导致有些高校经费主要集中于科研和教学，实验室安全投入被忽视。部分高校扩招后，实验室安全投入速度远未跟上扩招速度，经常由一位老师带几十名学生，实验室安全资源严重不足，一屋多用、一物共用的现象极为普遍。

再其次，师生安全意识与安全技能薄弱。部分师生麻痹大意，怀有“自负”心理，很容易引发事故，实验室的现实隐患随处可见：禁忌试剂混杂堆放、氧气瓶与氢气瓶混存、实验区与办公区重叠；学生在实验室内进食、休息，做实验不佩戴防护用具；实验方案与操作规程随意变更，安全通道堵塞。还有人错误地认为，高校实验室的危化品用量及反应规模等远不及工厂，即便实验出现一些纰漏也无大碍。

提升高校实验室安全管理水平，消除事故隐患，应当从以下几方面采取针对性措施。

建立健全高校实验室安全管理机制

针对实验室安全管理责任主体模糊不清、学生在从事实验研究过程中的法律地位和责任存在“模糊地带”的问题，有必要从顶层设计方面厘清高校管理层与师生、员工之间的安全法律关系和职责，其中包括各方具体的刑事责任、民事责任和行政责任等等。建立健全学校、学院、实验室三级安全管理体系，确立涉及实验室的全员安全责任制，成立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员势在必行。

加快针对实验室安全的强制性标准规范的制定和应用，借助社会和行业力量，引入实验室安全预评估机制，通过第三方机构开展实验室安全审计、安全现状评估、指导提升等服务也是可取之策。

同时，负有安全监管职责的政府部门应本着“三管三必须”原则，定期对高校实验室安全管理和履职尽责状况开展量化评估和督促。

保障实验室的安全投入

制定实验室安全专项资金提取和使用办法，设置专用账户、专款专用，统筹高校实验室安全专项投入。 由高校主要负责人牵头，科学规划校区内各类实验室的布局和分布，根据各实验区域定位功能的不同，合理分配实验室资源，统筹管理各实验区域的安防、技防、消防等。

特别建议以高校或高校联盟的方式，在具备基础条件的地区建设专用实验基地，在基地中按照规范要求建设标准实验室，将高危、不宜在校区内开展的实验研究项目转移至实验基地中进行。实验基地可以独立法人的形式经营，聘用专业的管理人员、技术人员、操作维护人员，专职负责基地运营。

另外，根据目前高校危化品供应、储存等安全管理上的老大难问题，建议以高校或高校联盟的方式与具备能力的第三方单位签署战略合作协议，由第三方合作单位在具备条件的校外区域严格按照规范要求建立并运营专用的药剂或危化品库房。

按照高校需求储存、供应并管理这些实验室物资，根据高校的要求定时、定量配送到指定的实验室。对于剧毒、易制爆等高危物品，要求第三方合作单位实行定时、定量、定点的配送，且对实验完毕后剩余的高危物品实施即刻回收，坚决不在高校实验室留存高危物品，减轻高校实验室安全管理工作中的压力。

此外，高校要建立统一的危化品等实验室物资采购平台，并与第三方合作单位的配送平台有机衔接，用现代化的信息技术统筹进行高校危化品等实验室物资的管理，借助网络智能化采购管理系统，实现对每一瓶危化品进校的流向监控，彻底消除高校中的危化品安全隐患。

加强师生员工教育培训

安全工作的根基在于人，教育培训是提高人员安全素质的根本手段。可以借助高校丰富的教育资源，开设相关的实验室安全工程或安全管理课程，作为理工科高校学生的必修课，纳入学生教育培养计划。建立学校、学院、实验室三级安全教育培训制度，加大师生员工的安全培训和考核力度，增强师生的安全意识，提高安全技能。

从具体措施上来讲，可以在高校中建立一套实验室安全考核准入制度，针对不同学院、学科，甚至不同实验室的具体安全要求，建立相应的题库，对即将进入实验室的学生实施严格的考核准入制。实验室中的师生不仅是安全管理工作的对象，而且是安全管理工作的受益者，通过制度约束、文化引领、教育培养等多种手段，将师生的“要我安全”，变成主动的“我要安全”，逐步转化成为“我会安全”，实现本质安全。

最后，要从战略层面看待高校实验室安全问题，特别是安全教育问题。学生是未来国家建设的中坚力量，在高校学习阶段培养出安全素养，不仅有益于学生职业发展，而且对未来国家各行业的安全大有裨益。

 （作者单位：中国化学品安全协会）

加强高校实验室安全文化建设

树牢安全理念 加强安全防范

王秉

立足于高校实验室的具体操作，笔者认为保障实验室安全，关键要从建设实验室安全文化、学习运用科学可操作性强的实验室安全策略和完善实验室安全管理着手。

树牢核心安全理念

要常怀敬畏之心，敬畏生命、敬畏客观规律、敬畏规章、敬畏职责。

实验室每一名成员都是实验室安全的守卫者，也有可能是实验室事故的导火索或受害者，因此每名成员都要担负起保障实验室安全的责任。

严格遵守实验室安全规则，安全规则是保障实验室安全的主要依据。

实验室事故往往是由于实验室人员各种不安全心理引发的。例如侥幸心理、冷漠心理、麻痹心理、自私心理、图省事心理等。

安全没有尝试的机会，但事故是可以预防的，只要查清事故原因并有效控制原因，就能预防实验室事故。

科学辨识和分析安全风险是预防事故的基础，无安全知识与技能，就发现不了实验室里的危险。

有的实验人员只重进度不顾安全，甚至有冒险举动。然而，安全才是最大的效率，发生事故会耽误更多时间，甚至付出生命代价。

实验室明显位置要有安全规则、规范、规程、安全警示标志。

倡导和践行“四不伤害”

不伤害自己。从事实验的人员在做实验前应思考下列问题：我是否了解这项实验的危险因素？这项实验可能会出现哪些事故？我具备完成这项实验的知识与技能，特别是安全知识与技能吗？我的安全防护充分合理吗？万一发生事故，我该怎么办？我该如何防止实验操作出现失误？在实验室中践行“六想六不做”（“做”指“做实验”）的安全文化理念：安全风险不清楚，不做；安全措施不完善，不做；安全工具未配备，不做；安全环境不合格，不做；安全知识不掌握，不做；安全技能不具备，不做。

不伤害他人。保护他人安全是每位实验室成员应尽的义务。自己的行为或后果，不能给实验室其他成员造成伤害。尤其在多人同时做实验时，一个人不遵守安全操作规范，对危险因素辨识控制不够，或者操作失误，可能给他人造成伤害。

不被他人伤害。实验室里蕴含多种可能失控的安全风险，每名实验室成员都要增加强自我安全防范意识，在实验室要避免别人的不安全实验操作或其他实验室危险因素对自己造成伤害。

保护他人不受伤害。在实验室中，只要开始做实验，就要承担起安全职责，不仅要对自己的安全负责，也要保护实验室其他人员不受伤害。

此外，要首先填补实验室安全管理的漏洞，完善实验室安全管理体系，提高实验室安全管理水平。应分析引发实验人员不安全行为的原因，特别要从管理层面入手来分析原因，找到安全管理可能存在的不足，并制定对策。 

（作者系中南大学资源与安全工程学院教授）

相关法规、标准、文件链接

●  目前我国尚未出台专门针对高校实验室的国家级法规，《危险化学品安全管理条例》规定了关于危险化学品的存放和领取相关规范。高校应该依据管理条例落实相应的危化品存放和领取规范，并实施有效监管。

●  2019年4月，教育部印发《关于加强高校实验室安全工作的意见》（教技函〔2019〕36号）。《意见》明确，要务求实效，建立安全定期检查制度、安全风险评估制度、危险源全周期管理制度、实验室安全应急制度。 《意见》对责任追究提出明确要求，要求各高校将实验室安全工作纳入工作考核内容，建立安全工作奖惩机制和问责追责机制，严肃追究相关单位及个人的事故责任，依法依规处理。对于实验室安全责任制度落实不到位，安全管理存在重大问题，安全隐患整改不及时不彻底的单位，学校上级主管部门、纪检监察机关、组织人事部门和应急管理部门分别提出问责追责建议。 

●  一些地区出台了关于实验室安全方面的地方标准。如2018年4月，北京市质量技术监督局发布地方标准《实验室危险化学品安全管理规范第2部分：普通高等学校》（DB11/T1191.2—2018）。 

●  一些省市出台本地高等学校实验室安全管理办法。 如，2013年，浙江省发布《高等学校实验室安全管理办法》；2014年，安徽省教育厅印发《安徽省高等学校实验室安全管理办法》；2021年1月，广东省广州市教育局联合广州市公安局等五部门印发《关于全面加强广州市学校实验室安全管理的指导意见》。

文章内容来源于中国应急管理