调整你的年度安全计划调整吧！ —《全国危险化学品安全风险集中治理方案》发布

对于化工生产企业安全管理人员来说，2021年是繁忙和艰苦的一年，但2022年会更加的繁忙和艰苦，笔者前一段也写了一篇《2022年安全人该如何应对》的文章，对2022年要面对的形势和重要工作进行了阐述和分析，认为2022年有很多重要的事情，如：北京冬奥会的举行及春节、重要会议，特别是《国安全生产专项整治三年行动计划》收官之年，2022年为巩固提升阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果，这项工作已经开展了两年，明年开始收官了，估计所有的企业都要过一遍；新《安全生产法》的落实，以及其他一些事情，如：一是企业的工业自动化和信息化升级、重大危险源的检查、帮扶和检查等。，很多人看了都感慨：没有最忙。只有更忙！你觉得那样就够了吗？远远不够！2022年1月5日，国务院安全生产委员会关于印发《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（以下简称《集中治理方案》）的通知，该通知要求：利用一年时间集中治理，进一步推动各地区、各有关部门和单位树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危险化学品重特大事故，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

既然大活儿来了，就不要客气了，我们就一起学习和分析一下，看看有什么具体的不同要求，结合我们的工作，谈谈我们危险化学品企业需要做什么吧。

一、来源及总体要求

这个方案来源于《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称两办《意见》）和国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），也是上述两个文件在实施过程中发现的突出矛盾以及国内外典型事故暴露出的重大风险隐患，简单说就是补充两个方案漏项，以及这两年内出现的新的问题，力争一年内把这些问题都解决，持续保持强监管的高压态势，从而营造一个安全稳定的环境。

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

这一段讲了两个突出问题和四个重大安全隐患

1、两个突出问题：

安全发展理念不牢问题。

一是没有分析研判本地区危险化学品重大安全风险，对新情况、新问题不了解、不掌握。二是没有统筹好发展和安全两件大事，只重发展不顾安全，在不具备条件的情况下盲目发展高危工艺的化工项目，淘汰落后生产能力、推动化工产业升级措施不力、进展迟缓。三是源头治理不严不实，化工产业转移安全风险在一些地区加速集聚，风险管控能力不足，导致事故多发，近一年全国发生的12起化工较大事故中有7起发生在异地转移企业。一些地区没有对危险化学品企业全面开展安全分类整治，非法违法“小化工”整治不认真不彻底。四是安全投入不足，一些地区涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的化工企业没有按期完成泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统的装备使用，自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。五是应急处置力量不足，部分大型企业未按要求建设企业专职消防队，部分企业没有建设相关工艺处置队和应急处置队。

安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱。二是按照“三个必须”要求已经明确的部门安全监管责任落实不到位。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组，一些重大危险源包保责任人只挂名不履职，一些消防控制室值班人员未取得自动消防设施操作员证。四是信息化监控手段严重滞后，一些化工园区和企业对重大危险源、重点场所、基础设施等没有建立完善的安全风险在线监测预警系统，相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。

这两个问题非常精准的分析出来了目前危险化学品行业存在的主要问题，第一个问题其实也是认识问题，“安全第一”到底是不是第一？安全和发展的问题。二是生产责任制落实问题，这个也是新《安全生产法》的重点之一。

2、四个重大风险隐患

分别是：生产储存环节重大安全风险、交通运输环节重大安全风险、废弃处置环节重大安全风险、化工园区重大安全风险。作为安全行业的人员一看这四个重大风险隐患就知道怎么来的了，他们都是因为近些年的一些重特大或者典型事故来的，也是目前危险化学品行业比较难搞的几个问题，《集中治理方案》进行了详细的阐述，本文不再赘述。

三、完善重点保障制度措施

第三部分就是重头戏了，共分5部分22条，我们来看看有什么举措！

（一）强化统筹协调和监管责任落实。

1.国务院安委会下设危险化学品安全专业委员会，由应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局作为成员单位，协调解决危险化学品安全重大问题。成立危险化学品安全专业委员会专家组，为危险化学品安全风险防控工作提供建议。未设置专业委员会和专家组的重点化工地区应参照设置。（国务院安委会办公室、各地安委会负责）

这个级别应该是非常高了，能够把一个专项治理搞到这个级别，可见对这个事情的高度重视！作为企业也应该成立一个相应的机构，并出一个红头文件，对应起来比较好。

2.严格落实部门监管责任，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，确保负有危险化学品安全监管职责的部门责任落实到位。强化督导通报和巡查考核，按时间节点完成两办《意见》重点工作落实方案和《三年行动计划》明确的任务。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委、应急管理部、国务院国资委、市场监管总局、中国银保监会、国家能源局、国家铁路局、中国民航局等部门分工负责）

3.全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，省、市、县将危险化学品重大安全风险防控任务明确落实到责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。（地方各级党委政府负责）

4.各地区研究出台具体措施，强化危险化学品重点市县、储存量大的港区，以及各类开发区，特别是内设化工园区的开发区危险化学品安全监管职责，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量，建立完善与区域发展相适应的危险化学品安全监管工作体系。（地方各级党委政府负责）

这一大项主要是针对地方部门和监管部门的，作为企业了解即可。

（二）提升本质安全水平。

5.制定出台《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南》，开展危险化学品产业转移安全风险防控专项整治。

该条目主要是针对由于南方发达地区严格造成危险化学品装置转移的现象的，2018年后，以江苏、浙江等发达省份为主，很多风险较大的危险化学品生产装置开始迁移，很多欠发达省份为了引资需要，争相接纳这些项目，因为涉及到装置搬迁、老旧设备设施的利旧，造成了新建项目的风险加大。目前很多省份已经开始排查此类情况，并禁止使用利旧设备、设施。

6.全面落实石油储备库等大型油气储存基地“一库一策”整改方案，开展本质安全提升专项整治，建立安全风险评估长效机制。

7.防控高危细分领域安全风险，对硝酸铵、硝化、光气化、氟化、有机硅等企业开展专项整治问题落实情况“回头看”，组织开展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企业专项治理，分领域制定安全风险管控标准。

这两年国家安委会开展多轮的行业专项检查、帮扶、督察，查出了大量的隐患，部分企业甚至停产、停产整改等，并对行业检查、督察结果进行了总结，有的甚至做成了行业的风险排查指南，取得了阶段性成果。这种工作方式在2022年不但会延续，还会进一步扩大范围，涉及上述行业的企业最后先自己搞一遍，要不到时候会很麻烦。

8.开展危险化学品生产企业老旧装置安全风险评估，实施分类整治，加强老旧装置安全运行监控，分步完成老旧消防设施改造，建立长周期安全运行的技术保障体系。（应急管理部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局配合）

正好昨天看到有人讨论这个，应急部2021年12月29日发了一个《关于公开征求危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（征求意见稿）》，文件，对该项工作做了详细的说明，据说已经开始搞试点了，20年（包括）以上的危险化学品生产装置可以对照一下，提前做好计划。

9.制定印发《化工园区建设标准和认定管理办法》，开展化工园区安全整治，推动各地区落实“一园一案”整治提升方案，实施重点化工产业聚集区重大安全风险防控项目，确保2022年底前全部达到一般或较低安全风险等级。（工业和信息化部、应急管理部分工负责）

这个也是去年开展的一项工作，对于化工园区来说无疑是一次大考，不提前做好工作是很难过关的。

10.防控海洋石油安全风险，对有人值守海上油气平台（设施）进行全覆盖排查整治，对老龄化海上固定式生产设施主结构开展安全评估和分类整治，完善安全监管体制机制，落实中央企业总部责任。（应急管理部牵头，国务院国资委配合）

11.防控油气长输管道安全风险，开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”，完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区安全防控措施，提高管道本质安全水平。（应急管理部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局分工负责）

12.各地区加快推进危险化学品车辆专用停车场建设，加强危险化学品运输联合执法检查，深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区、港口企业储罐等重大风险。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、应急管理部、市场监管总局分工负责）

危险化学品运输一直是一个让人担忧的事情，目前很多的此类停车场已经成为化工园区的标准配置之一，确实应该管管了，这种移动的风险更是难以管控。

13.建立废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制，开展危险废物专项整治“回头看”。（生态环境部、应急管理部分工负责）

3.21事故后,两个大部之间一直掰扯不清.到底危险废物的安全该谁管?其实笔者认为把危险废物做个鉴定, 然后根据结果按照化学品分类管理不就行了,何必非要单列出来呢?其实主要是环保部门最早把这个名字起坏了,叫污染废物多好,非要和安全沾边.

（三）健全重大风险防范化解机制。

14.健全完善重大危险源“消地协作”督导检查工作机制，全面落实重大危险源安全包保责任制，推动线上线下监管集成，构建重大危险源常态化安全管控制度。（应急管理部负责）

这个按照重大危险源包保管理办法搞就好了,重大危险源这个概念和这个名字起的都不好,现在好了,领导们一听重大危险源就觉得很可怕要出事故, 难道不是重大危险源就没有风险了嘛?

15.在总结试点建设经验基础上，推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。（应急管理部负责）

双预控搞了好几年了. 去年新《安全生产法》也写了进去，必须要上一个台阶了,安全信息平台已经是简配了，山东等地已经出台了很细致的实施计划，相信很快全国都会铺开，对于双预控，不要犹豫了，好好搞吧！

16.健全完善专家指导服务工作机制，对危险化学品重点县、高危工艺企业、化工园区等开展精准指导帮扶。（应急管理部负责）

帮扶活动已经轰轰烈烈搞了好几年了，继续吧！

17.建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长集中轮训制度，实施工伤预防能力提升培训工程。（应急管理部、人力资源社会保障部分工负责）

去年无意中参与了人社部门组织的工伤预防活动，也出去讲了几次课、调研了几家企业，这个活动旨在工伤和安全管理之间建立联系，更多的内容是提高员工的预防能力，企业应提前做好计划，借此机会好好提升一下员工的安全意识和应急技能。

（四）提升危险化学品专业人员能力素质。

18.加强危险化学品安全监管人员队伍建设，解决危险化学品安全人才严重短缺问题。（中央组织部、教育部、应急管理部分工负责）

19.支持相关高校在一级学科“安全科学与工程”或“化学工程与技术”之下自主设置“化工安全”二级学科，推动化工安全学科建设和专业人才培养。（教育部、应急管理部分工负责）

这个话题至少提了五年了，对于行业行业人才缺乏的顽疾是一个很好的解决方案，无论对监管人员还是企业安全管理人员都是如此。

（五）提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平。

20.依托危险化学品安全生产风险监测预警系统，对系统功能和基础设施进行升级，区分特别管控（红色）、重点关注（黄色）和一般监管（绿色），建立重大危险源企业安全风险分级管控和动态监测预警常态化机制，实现部、省、市、县、园区与企业上下贯通、联网管控。推动地方跨部门危险化学品监管信息共享。（应急管理部、工业和信息化部分工负责）

21.深入开展“工业互联网+危化安全生产”试点，推动80个试点企业和园区建设方案实施，推广双重预防机制、特殊作业、人员定位、智能巡检等应用场景建设，打造若干行业级、企业级、园区级平台，建设一批应用示范工程。（应急管理部、工业和信息化部分工负责）

22.推进化学品登记系统升级改造，增加系统企业端、移动端和“一书一签”（化学品安全技术说明书和安全标签）标准化生成功能，拓展化工医药企业登记范围，对每个企业每种危险化学品实施“一企一品一码”管理，为危险化学品危害信息高效传递和实施全生命周期精准监管提供基础支撑。（应急管理部负责）

安全的 “互联网+危化”时代已经来临，准备银子吧！ 

四、工作要求

（一）加强组织领导、（二）加强宣传引导、（三）加强工作督导。

一般的文件格式，不用解释了。

总结：

笔者也算认真了学习一遍，其实这个《集中治理方案》新的东西不多，都是延续前两年的工作内容，并加上了近几年出现的一些重大或者多发问题，比如：老旧装置、危险废物、迁移装置等，很有工作指导意义，根据企业自身情况，完善你的工作计划吧！

文章来源艾力特HSE，如有侵权请联系删除