【聚焦“十四五”】国家应急体系“十四五”规划专业解读

2月14日，国务院网站正式发布“十四五”国家应急体系规划，在去年两会正式通过国家经济和社会发展“十四五”规划后，安全生产和应急管理领域的具体规划终于发布。

对于该规划，仔细学习和整理后，以下几点体会与大家分享：

第一、看国务院网站发布的通知，该规划其实已经在去年的最后一天发布的，只不过是昨天才公开发出而已；之所以推迟了半个月时间，可能是考虑到春节假期和冬奥会的因素，尽量减小或避免被分散了注意力，尽量增加一些社会的关注度吧。

第二、规划共有十一个部分，大致可以分为四大方面，即基础管理方面的体制机制建设、法治建设、队伍建设，安全生产方面的风险防范、资源配置，应急管理方面的应急准备、筑牢防灾减灾救灾防线，具体要求方面的重大工程，以及规划格式方面的规划背景、总体要求和组织实施要求。

第三、规划的第三部分，即【总体要求】中，明确提出了“十四五”期间应急体系的主要指标。

1、生产安全事故指标
针对“十四五”明确的事故指标，我先专门查询了“十二五”和“十三五”期间的指标（主要查到了“生产安全事故死亡人数”和“重特大生产安全事故起数”这两个核心指标），发现都很好的实现了。按照这十几年来安全生产事故持续稳定下降的趋势，“十四五”的这几个指标实现的难度应该也不大；当然前提是这种发展趋势能够保持下去。

2、“十四五”期间应急体系的主要目标
尽管应急体系的主要目标是在规划的第三部分提出，但纵观规划全文，其实是与后续章节相关联的。这五个目标及其关联章节，以及各目标中也明确提出的具体达标要求，总结如下：

第四、规划的重点内容，其实是【第十部分】-重大工程
看规划全文，从第四到第九部分的内容，都是从基础管理到专业领域的分解说明，但真正可操作的规划要求，其实是在第十部分中列出的五大类，17小类工程项目。

同时，这17类项目也并非在该部分单独提出的；稍微分析后便会发现，这17类工程项目其实分别对应在之前的第四到第九部分的规划中。也就是说，规划的第十部分，既是对之前六部分的简要总结，也是对其的具体要求。

此外，在规划涉及到的五个重点专栏中，除了第一个是“十四五”规划的具体目标外，另外四个均与相应的工程项目有关，可作为重要参考。

对重大工程部分的以上分析和总结，大概整理如下，供大家参考：

第五、几点探讨
受时间所限，对于规划的学习尚未更加深入，但在以上内容的整理过程中，有几点感想或困惑简单分享如下，与大家共同探讨；当然目的还是希望能与大家一起更好的理解和把握规划的要求，共同推动应急体系“十四五”规划能够得到更好的落实，我们安全生产和应急管理工作也能借此得到更好的推动和发展。

1、之前我们一直熟悉的是“安全生产规划”，但此次发布的却是“应急体系规划”，其内容虽然包含了一些安全生产相关的内容，却又并不全面。所以，该规划显然真的是针对“应急体系”的规划，那么，还会有一个“安全生产规划”吗？如果还会有，那么其内容与这个“应急体系规划”中重复的部分，又该如何界定呢？

2、按说，行业领域的“十四五”规划内容，既要服从于国家整体的“十四五”规划，又要在其基础上进行细化。但从应急体系“十四五”规划来看，其对国民经济和社会发展“十四五”规划中安全和应急部分，即“第十五篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国”中的相关要求结合和细化程度稍显不够。

3、规划的第四到第九这六部分的内容，感觉过于“形式化”，读起来什么都提到了，但却什么又都没有明确；甚至有不少内容就是安法等法律法规条款要求的简单重复和强调，而没有明显的我们希望看到的规划所应该的方向性指引。如果没有第十部分的那17类重大工程项目，真的不知道这个规划到底能起到什么样的作用。

4、规划中的后四个【专栏】值得关注，尤其是对一些科研机构和技术服务机构而言。尤其是其中提出了“十四五”期间的工作重点，有些甚至明确了非常具体的技术，可以进行非常具有针对性的研发方向指南。

5、尽管前面提到多次，感觉该规划的亮点是第十部分的17类【重大工程项目】，但在仔细浏览这17类工程项目后，发现每一类中其实又包含了更多的细类，可以说安全生产和应急管理领域的方方面面几乎都涉及到了。对于规划来说，工程项目的细化，自然利于项目的研发和工程的实施，但是过多过细，又感觉没有重点；尤其是作为一个五年规划，在那么多的细分领域中，怎么可能都取得突破呢？如果预料到不会有那么多的突破，将其有所侧重和聚焦，将其规划为几个“五年规划”分阶段实施，是不是更合理一些呢？

6、自去年两会国民经济和社会发展“十四五”规划正式通过后，每一个行业领域的分规划的出台，都会引发相关行业领域的极大关注。而作为我们安全生产和应急管理领域来说，昨天正式公开发布的这个“十四五”应急体系规划虽然姗姗来迟，但依然应该引起我们的关注和重视。毕竟，这是我们整个行业今后几年的指挥棒和方向标；当然，行业的发展，只靠一个五年规划是远远不够的！毕竟，要是没有认真的实施和执行，规划也只能是个规划；如果没有严谨的态度和认知，再好的规划也会是一场空！

第六、一点感想
大家对于规划的关注，其实是一种期待，期待老问题可以被解决，期待行之有效的新思路的提出。但话说回来，要说老问题，这些年来，满眼都是没有解决的老问题。要说新思路，我们期待新思路，却又很怕所谓的新思路，因为眼前的这些老问题，当年也曾经是被寄予厚望的新思路！看看以前的那些五年规划，其中又有多少得以贯彻了呢？当然，我们又不能因此而过于悲观，社会总是要进步，工作总是要推进啊！从中找到和自己有关的，自己能够参与的，以积极、乐观的态度，尽量参与其中吧！毕竟，事在人为，干了不一定能成，但不干一定不会成；同样的，路在脚下，脚下的不一定是路，但是不走，一定走不出来路啊！

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