安全生产曝光台 | 国务院安委会督导检查组暗访水上安全：渔船信号丢失，商船隐患重重

2月23日，广东省湛江市徐闻县的海安渔港内风平浪静，远处有两艘返港渔船正向岸边驶来。

刚到岸边的国务院安委会督导检查组抽查发现，一艘编号为“粤徐渔23016”的渔船，其“船舶自动识别系统”（简称“AIS系统”）失效，近十个月都没有更新过信息，AIS设备上也没有标明该渔船的名称和识别码。

AIS系统被誉为渔民的“另一双眼睛”，具有电子海图、自动识别、自动报警等功能，尤其在夜晚、能见度低等特殊海况下，能够帮助渔民了解周边船舶的情况，有效避免船只碰撞。

因此，AIS系统是近年水上安全督查的重点，专门针对船舶擅自拆卸、关闭AIS设备等行为进行查处。

“像一个穿着隐身衣的瞎子，飘在海上”

“你怎么能说明这个AIS设备和这艘船有对应关系呢？”督导检查组成员张信安跳上“粤徐渔23016”，询问涉事渔民。

两分钟前，这名61岁的渔民刚从船舱里翻出这个橘红色的柱状AIS设备，这是广东省自2017年起统一为小型渔船配备的便携式AIS船载终端。

按照规定，每台设备上应印刷船名和识别码，以确保“一船一码一设备”相对应——实际检查中，确实发现过一些渔船携带其他渔船的AIS设备出海作业，以逃避监管的现象。

眼前这艘“粤徐渔23016”的AIS设备上空空如也，既没有船名，也没有识别码，不免令张信安心生疑窦。他随即按下报警键，以验证设备是否有效。

十分钟过去，各级渔政执法队伍都没有任何反馈——正常情况下，渔民按下报警键后，渔政系统的海洋综合执法大队会收到报警信号，并联系渔民了解情况——在对另一艘渔船的检查中，渔民在按下报警键一分钟内就收到了执法大队打来的电话。

督导检查组随后来到徐闻县海洋综合执法大队指挥中心，该中心系统查询“粤徐渔23016”的AIS信息发现，该船的信息停留在2021年5月13日，此后一直处于断线状态。

该渔民向执法人员解释称，自己从未给设备充电，可能由于亏电导致信号中断，截至记者发稿前，该渔船已被扣留调查。

事实上，与AIS设备使用不规范相关的事故屡见不鲜——2022年2月6日，湛江市一艘中型渔船出海作业时翻沉，造成1人死亡，1人失踪。事故调查组发现，该船出海作业时未开启AIS设备，导致渔政部门未能及时收到报警信号。

既然AIS系统能起到保障渔民安全的作用，渔民为何会不按规定使用该设备呢？

当地渔政部门人士告诉记者：“AIS系统能准确地反映出渔船的位置信息，部分渔民在非法时段或使用非法手段捕鱼时，会选择关闭设备以逃避监管。也有部分渔民由于年纪较大，文化水平较低，难以正常维护和使用设备。”

近年来，渔政部门为了维护水上交通安全，避免商船与渔船碰撞，投入巨大。一份广东省2017年的招标公告显示，当年该省为9010艘海洋渔船免费配备AIS设备，共计花费3325万元。

安装AIS设备后，一方面能帮助渔民看清周边海域情况，在距离其他船舶较近时发出警报；另一方面也能让大型商船及时发现周边渔船，提前避让——“关闭AIS设备的船，就像一个穿着隐身衣的瞎子，飘在海上，既看不清别人，别人也看不到他。”当地渔政官员说道。

2021年3月1日起实施的刑法修正案（十一）中明确规定：“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施……具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

这意味着擅自拆除和关闭AIS设备可能构成刑事犯罪。

粤海轮渡仍存安检漏洞

徐闻县位于中国大陆最南端，与海南岛隔海相望，粤海铁路上行驶的每一列火车都要从这里搭上轮渡，驶向海口。

2月23日，督导检查组来到粤海铁路渡口时，一列被分为四节的货列正鱼贯驶入轮渡，两百多位乘客正在检票登船——这个渡口既运送铁路列车，也服务于旅客和社会车辆。

“检测铁路列车的大型安检仪有没有到位？”督导检查组成员郜浩首先向渡口管理人员询问，对方答到目前尚未到位，还在进行采购程序。

渡口管理人员进一步解释称，所有登船列车已在始发站实施100%开箱检查，因此登船前无需进一步检查。

事实上，督导检查组之所以格外关心大型安检仪，是因为去年的一起事故暴露了该轮渡存在的重大安全隐患。

2021年9月6日，广州开往海口的一列货运列车途经湛江时突发火情，经过近10小时紧急处置才扑灭明火，按计划，该列车2小时后即将从粤海轮渡登船，同船另有乘客近500人。

事故调查报告显示，该起事故是由托运人夹藏危险品造成的，托运人在普通货物中夹带双氧水、丙烯酸、铅蓄电池、除草剂等4类危险货物共计6.35吨，同时也暴露出铁路运输企业和监管部门在危化品运输、装卸等环节安检不力、层层失守等问题。

事故调查组同时发现，粤海火车轮渡未设立大型安检仪器，难以发现列车中夹藏的危险品，上述涉事列车如果驶入轮渡，并在海上发生火情，后果不堪设想。

因此，国家铁路局和国铁集团均在事发后要求粤海火车轮渡设立大型安检仪器，进一步强化对登船火车的安检力度。

督导检查组在现场检查发现，粤海火车轮渡有限公司至今仍未按要求整改到位，大型安检仪器尚未安装，列车登船前也不安排任何安全检查，把安全完全寄托于列车始发站，码头、船舶等方面对列车夹带危险货物登船、危险货物与乘客混载等重大安全风险完全失防失控。

座谈同时暗访港内商船

2月24日上午，督导检查组来到湛江海事局就水上安全进行座谈，座谈接近尾声，督导检查组成员张信安接了一个电话。

放下电话，张信安告诉会议桌对面的海事官员：“我们在座谈的同时，还派出了一个暗访组到湛江港内检查商船，现在我们去现场看看情况。”

当天湛江港内只停泊了两艘内贸商船，暗访组先后对两艘船舶进行了查验。其中，“中顺昌盛”船存在35个问题隐患，属于滞留方面的重大缺陷问题就有7个，4个缺陷问题还涉及船舶检验部门责任；“逸腾288”船存在16个问题隐患，属于滞留方面的重大缺陷问题有3个。

“中顺昌盛”船于2月19日抵达湛江港，但直到2月24日上午暗访组对其进行抽查后，海事部门才对该船进行了安全检查。张信安还在“中顺昌盛”的检查中发现，该船的电子海图显示本船船名与实船不符，驾驶台和机舱防火控制图载明的船名与实船不符——船长解释称，该船是在2021年11月购置的，部分系统中的名称还未更改过来。

此外，国务院安委会督导检查组在听取广东省海事局的汇报后指出，该省2021年调查处理的4起较大海上交通安全事故中，只简单列举了“疏忽瞭望、疲劳驾驶”等技术分析原因，没有深入剖析事故发生的深层次原因，没有对相关监管部门提出追责问责的意见。

在本轮对广东省湛江市的检查中，督导检查组发现当地乡镇船舶管理不规范、粤海轮渡未设立大型安检仪器、多艘商船存在重大缺陷问题等隐患，相关涉事船舶均已被暂扣或滞留，当地管理部门表示将对监管存在的问题展开整改。