全国政协委员郑鈜：加强应急能力建设，守护城市安全

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜

◆ 可结合第一次全国自然灾害综合风险普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型、特大型城市灾害隐患情况

◆ 可在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患监管责任，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管

我国城市存在空间密集、人口众多、经济集中等特点，一旦发生灾害，其影响和损失难以估量。

全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜表示，以河南郑州“7·20”特大暴雨灾害为例，当前部分城市在一定程度上存在风险来源家底不清，管理机制存有漏洞；应急预案不够完备，响应救援不够及时；承灾能力建设有限，关键设施缺乏韧性；物资储备不够充分，供给保障能力不足；应急装备配备不足，部门协同水平不高；信息沟通不够顺畅，指挥决策传导滞后等问题。

如何应对突如其来的各种灾害、减轻灾害影响、降低灾害损失，成为守护城市安全亟待解决的问题。郑鈜从全面加强城市应急能力建设入手，提出了建议。

加强城市灾害调查

完善应急预案

针对加强城市灾害调查，完善应急预案，郑鈜表示，可结合第一次全国自然灾害综合风险普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市尤其是大型、特大型城市灾害隐患情况。

“积极开展消防、危险化学品、燃气等重点领域隐患调查，重点调查文体场馆、大型商贸场所、公共交通枢纽等人员密集场所，以及城乡接合部、老旧小区等薄弱区域。同时，对不同部门、层级、类型的救援队伍能力、救援物资储备等进行调查，探索建立高效快捷的应急资源调度使用机制。”郑鈜说。

郑鈜表示，要进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，开展预案电子化、智能化建设，增强危险化学品、火灾、燃气等专项预案与基层部门应急预案的可行性，完善预案执行保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高应急响应速度，加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。

加强承灾能力建设

增强城市韧性

针对加强承灾能力建设，增强城市韧性，郑鈜认为，应将承灾能力建设列入城市发展规划，根据人口规模与灾害特点，明确城市绿地、避难场所、应急储备库等应急设施建设的比重，不断优化城市布局。

“可在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患监管责任，有序推进各类灾害隐患点的治理与监管。”郑鈜表示，应进一步加大对公共基础设施、设备、场所的管理力度，建立重要隐患点的巡查、检查、值守、管理制度；充分考虑不同灾害风险和影响因素，将各种应急力量纳入城市应急救援体系并进行综合管理；针对灾害的不同类型与等级，对现有应急避难场所进行适用性评估与改造，优化升级应急避难场所；重视低收入群体和妇女、老年人、未成年人等弱势群体的防灾应急能力培育，加快建设相应的特殊应急救援机制。

加强物资储备供应

提升保障水平

针对加强物资储备供应，提升保障水平，郑鈜表示，应对不同层级、不同部门、不同形式的应急物资储备机制进行深入研究并予以优化。

郑鈜建议，健全中央、地方、部门多级应急物资储备与使用制度，明确物资储备职责，不断充实各级应急物资储备种类与数量；依托政府储备数据库，整合大型机械设备生产企业产品信息数据库等，动态掌握大型企业、超市等社会储备情况，完善应急物资数据库和装备调度平台，优先保障食品、饮用水等生活必需物资的储备；充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式，鼓励家庭、企业、社会组织进行应急物资储备，建立以政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。

加强信息能力建设

提高决策质效

针对加强信息能力建设，提高决策质效，郑鈜建议，强化应急通信保障，建立天基、空基、陆基三位一体的应急通信系统。

“可依托第一次全国自然灾害综合风险普查结果，结合智慧城市建设，加快部署省级灾害数据中心，进一步建立健全省、市、县三级数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。”郑鈜表示，要进一步强化部门联动，提升应急管理、气象、水利、自然资源等部门的信息监测、处理能力，对接相关部门数据，运用区块链技术，采用分布式布局，建强省级应急信息系统。

此外，郑鈜认为，应完善联合研判与决策机制，建立跨区域、多领域的专家队伍，便于及时准确进行灾情研判和处置决策；统筹布局应急通信设施建设，重点加强医院、学校、政府机构、应急避难场所的应急通信设施建设；积极推动应急通信技术创新，加快推进应急通信新技术的开发应用。

加强应急装备建设

增强救援能力

针对加强应急装备建设，增强救援能力，郑鈜认为，应进一步加强国家、省、市、县、乡（街道）五级应急救援队伍建设，“尤其是加快建设县、乡（街道）两级应急救援队伍”。

郑鈜表示，要鼓励科研院所、企业开发高层建筑消防装备、特殊环境救援机器人、地下管道巡查修复设备等智能化、高技术应急装备；积极拓展资金筹措渠道，加快提升各级应急救援队伍的装备水平，尤其是县、乡（街道）级应急救援队伍的装备水平；探索政府购买服务方式，加强基层应急救援能力，鼓励相关组织提升装备水平。同时，大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业发展。加快推进空中救援通道建设，完善空地一体化应急救援管理平台，增强空中救援、物资投送、无人机信息采集等救援力量。