严格落实地方党委安全生产责任

习近平总书记强调，安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。国务院安委会在制定安全生产十五条措施时，把严格落实地方党委安全生产责任放在首条，体现了这是确保安全生产十五条措施真正落到实处的关键之举。

坚持党的领导

严格落实地方党委安全生产责任，首先是党的领导地位所决定的。中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。我们党百年奋斗的历史经验，第一条就是坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党始终总揽全局、协调各方的领导核心地位，是我们能够从胜利走向胜利的根本政治保证。我国安全生产实践表明，一个地区、一个单位，党组织坚强有力，党委书记亲力亲为、靠前协调，党政主要负责同志同心同责，党的安全生产方针就能得到贯彻执行，各项安全防范措施就能得到落实，安全生产形势就能保持基本稳定；反之，就会阻力重重，问题多发，事故不断。去年新修改的安全生产法，明确规定安全生产工作坚持中国共产党的领导。这明确了地方各级党委安全生产责任，为实行“党政同责”提供了法律依据。

其次是党的根本宗旨所决定的。我们党践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持执政为民，走群众路线，坚守初心、担当使命，说到底就是要让人民过上好日子，促进人的全面发展。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。要清醒认识到，人的一切活动和价值都以生命的存在和延续为根基，没有生命就没有一切。习近平总书记提出的安全红线和“两个至上”理念，实质就是把保护人民生命放在高于一切的位置，为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来。安全生产工作，就是保护生命、拯救生命的神圣事业。所以，强化对安全生产工作的领导，落实各项安全防范措施，切实保护人民群众生命财产安全，这是各级党委必须担负起的重要政治责任。同时要清醒看到，虽然从总体上讲，地方各级党委在履行安全生产责任方面是好的，但也不同程度存在政治站位不高、安全发展理念不牢靠、统筹协调能力不强、政治优势发挥不够等问题。正如习近平总书记指出的，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。在实践中，甚至有个别地方党委负责同志，“两个至上”理念淡漠，统筹发展和安全思路不清，工作作风不扎实，履职不力。有的不出事故想不起，出了事故死了人才重视。一些地方搞城乡规划、产业规划，办工业园区、招商引资，没有严把安全准入关，甚至以降低安全标准为优惠条件，导致大量隐患长期存在，安全事故时有发生。这些问题的存在，也在一定程度上影响了地方党委安全生产责任的落实，弱化了党对安全生产工作领导作用的发挥。

在发挥政治优势上下工夫

落实地方党委安全生产责任，应该明确职责所在，把握工作着力点。加强党对安全生产工作的领导，并非要求地方党委事无巨细、包揽一切，而是要统揽全局抓大事，在发挥政治优势上下工夫。

依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及中办国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等规范性要求，地方各级党委承担的安全生产责任主要是：认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。地方各级党委主要负责人承担的安全生产职责为：一是认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；二是把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，及时组织研究解决安全生产重大问题；三是把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度；四是加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设，支持人大、政协监督安全生产工作，统筹协调各方面重视支持安全生产工作；五是推动将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容；六是大力弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。

努力做到“五个强化”

落实地方党委安全生产责任，必须提高站位，严格要求，履职尽责，务求实效。地方各级党委都必须自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要按照中央的决策部署，依照相关法律法规要求，努力做到“五个强化”。

强化理论武装。没有科学理论的指导，就没有前瞻性思维和创新性思路。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，要组织党委（党组）理论学习中心组和党政领导干部，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，把握其精髓内涵，树牢安全发展理念，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，确保党的安全生产方针得到贯彻落实。要解放思想，大胆实践，创新安全监管机制和方法手段，不断提升安全生产治理能力水平。

强化责任落实。责任制是安全生产的灵魂。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，以及中办国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步健全完善保障安全生产责任制落实的各项制度。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将各级领导班子、领导干部履行安全生产责任情况，纳入党委督察督办、政治巡视、干部年终述职考核及拟任干部考察之中，丰富纪检监察、考核奖惩等方式方法，督促各级党政领导干部持续做好安全生产工作，真正把责任落到实处。

强化统筹协调。在当前经济发展和疫情防控压力很大的情况下，贯彻落实好安全生产十五条措施，是坚持稳中求进，保障经济社会健康发展的迫切之需，必须统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会议，研究解决安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。近期要按照国务院安委会的部署，紧密结合本地区、本单位实际情况，研究细化安全生产十五条措施，真正抓具体、抓扎实、抓出成效。其他党委成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位，支持保障安全生产工作。支持人大、政协监督安全生产工作。

强化依法治理。要确立习近平法治思想在依法治安中的指导地位，强化安全生产法治思维，善于运用法律手段解决制约安全生产的问题，加快建立规范的安全生产法治秩序。要进一步完善地方安全生产法规和标准体系，完善安全生产行政执法和刑事司法有效衔接的工作机制，增强安全监管执法的权威性和有效性，依法加大对非法违法生产经营建设行为的惩治力度。深入开展安全生产法治宣传教育，增强全社会安全法律意识，自觉遵法守法，依法规范安全生产行为。

强化基础保障。基础不牢，地动山摇。地方党委要监督保障安全生产投入，完善各项公共安全基础设施。大力推进安全科技创新，运用高新技术提升安全保障能力。推进安全生产社会化服务体系建设，发挥社会组织作用，强化行业自律。推进安全文化建设，大力弘扬“两个至上”理念，确保安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围，为全面落实安全生产十五条措施注入强大的精神动力，提供强有力的智力支持。（作者系国务院参事室特约研究员、中国应急救援人员关爱和矿山尘肺病防治基金会理事长）