中小企业引入安全生产托管服务的思考

作者: 徐建 2022-04-23 17:30　

随着经济体制改革和政府机构改革的进一步深入，我国经济必将逐步全面与世界经济接轨，中国的安全管理体制也将逐步与国际接轨。安全管理一个典型的特征就是安全中介组织和安全服务市场化的发展。

摘要：随着经济体制改革和政府机构改革的进一步深入，我国经济必将逐步全面与世界经济接轨，中国的安全管理体制也将逐步与国际接轨。安全管理一个典型的特征就是安全中介组织和安全服务市场化的发展。安全服务市场化是国内经济体制改革发展的需要。随着我国市场经济体制的形成和政府机构改革的深入，安全管理法规逐步完善，国家监察机构更加精简，原有的安全管理体制正在发生结构性的转变，一种新型的安全管理体制正在逐步形成。本文针对如何运用好安全托管中介组织进行思考。

改革开放以来，全国的中小企业数量每年都在快速增长，安全生产监督部门几百人要监管上万家企业的安全生产，人力明显不足；在技术上，随着科技的发展，企业也是朝着更加专业化的方向发展，安监工作人员的安全检查技术已跟不上行业的要求。在企业里，负责安全生产的部门大多缺乏专业的安全技术知识，有些企业是为了应付检查，安监部门检查什么就做什么，不检查就不做，还有一些企业想做好，但又没有专业的整改方案，不知道如何做。诸如此类的问题，在引入安全托管服务后，都可以得到很好的解决。基于此，深圳市开始尝试安全托管服务，帮助安监部门履行部分监督职责，同时安全托管服务中介组织为存在安全隐患的企业提供整改方案、监督整改执行等一系列的创新举措，随着这一服务的不断推广，安全生产问题在深圳市有了明显的好转。以深圳龙岗区为例，实施安全托管服务前，区内86%的中小企业安全生产无人管，施行托管服务后，区内的企业伤亡事故发生率同比下降42%；再以龙岗区内的龙辉电路板有限公司为例，2006年发生1起死亡事故，4起工伤事故，在接受中介机构托管后，2007年安全生产现状有了很大改观，再没发生过事故。可见，企业安全托管服务是非常有效果的。在深圳的成功经验下，带动了成都、宁波等地也开始引入安全托管服务。

一、中小企业安全生产的现状分析

以吉林省为例，中小企业数量占总企业数量的98%，且中小企业数量还在快速增加，尤其在长吉图开发开放先导区的带动下，势必会吸引更多的企业和投资者前来投资。根据调查：2010年仅长春市一地的中小企业就已经达到54381家，众多的中小企业在为我省经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发。据统计，2010 年全省中小企业伤亡安全事故 342起，死亡389 人，重特大事故还时有发生，平均每年都有 1-2 起。由于监管不到位，存在安全隐患的企业保守估算会在3000家以上，严重威胁人民群众的生命财产安全。上述问题已得到省市相关领导的重视。因此，大力做好中小企业的安全生产工作已经成为当前安全生产领域的重点，事关地区经济是否可持续、健康的发展。

在安全生产监管上，政府需要转变角色，需要借助中介组织的力量才能更好地，更有效的发挥监管作用。政府职能的转变与社会中介组织的发展是相互促进、协调发展的。只有大力发展社会中介组织，才能提供政府职能转变赖以生存的土壤，同时，要想推动社会中介组织的发展，又需要政府职能的彻底转变，否则社会中介组织的发展便失去了动力，成为无源之水，走向衰亡。引入安全生产托管中介组织将会对安全生产监管起到重要作用。

二、同安全托管试点城市比较分析

目前，长吉图开发开放先导区规划内的中小企业大概有 12 万多家，从发展前景来看，四年后先导区内的中小企业预计会增加至20万家以上。据调查，深圳市2010年底有32万家中小企业，深圳市是安全托管服务做得最到位的城市，在试行的几年里，签订托管服务的企业已经达到1万余家，而且还在不断的增加。按照这个比例，吉林省内需要安全托管服务的中小企业将会有3000家以上，随着先导区的规模扩大，中小企业数量增加，需要托管服务的企业将会更多。

在我省安监部门监管如此多的企业，也面临人力和技术不足的问题，完全可以借鉴深圳、成都、宁波等地的成功经验来解决我们的安全生产问题。关于安全托管服务，在深圳市企业安全托管工作服务手册中对安全托管服务的概念和范围做了明确的解释：安全托管服务是安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。为企业配备注册安全工程师，对企业的安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、安全文化、政策咨询、隐患整改等方面提供帮助和指导，为企业各项安全工作和活动提供专业知识、技术和人力支持，指导企业的安全生产工作，为企业提出的某一项或多项安全工作进行短期的专项指导服务，对企业的安全工作实行全面的、长期的管理，托管的企业给中介组织相应的服务费用。其托管服务的范围：三类企业必须强制施行托管服务，其他企业可自愿施行托管，三类企业包括:当年发生安全事故的企业、高危行业和检查发现存在安全隐患的企业。此外，在深圳市自愿加入托管服务的企业数量逐年增加。

三、安全托管可行性理论分析

安全托管服务是否适合长吉图开发开放先导区内的企业，先要从安全托管服务的利弊进行分析。安全托管服务的对象主要是针对安监部门曾下达安全隐患通知的企业；当年发生安全事故的企业以及高危行业(比如化工、民爆、矿山等)必须接受安全托管服务。这种服务表面上的整端是加大受托管企业的成本，其实不然，理由一，以往这些存在隐患的企业，安全防护的专业技术不够，反复投入资金，但仍存在安全隐患，有些企业被安监部门停业整改，既耽误了生产又浪费了资金；理由二，企业对安全隐患置之不管，面对检查临时突击，甚至贿赂安全监管工作人员，花了钱还解决不了问题，现在不如花钱找中介组织的专业人员解决问题；理由三，企业发生安全事故后，不仅影响企业的正常生产，还损害了企业的形象，同时要被罚款，有职工受到伤害或者死亡的，还要进行赔偿。所以说安全托管服务表面上加大了企业成本，实际上是为企业降低风险，节省资金，树立形象，更好地发展起到了重要作用。综上分析，中小企业引入安全托管服务，对于那些无人监管的企业而言，有了安全中介机构按照国家法律法规的要求负责对托管企业进行安全生产管理；对于那些想管而不知如何管的企业而言，中介机构的安全专业技术人员，可以帮助企业管理人员熟悉、了解、掌握国家安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求，帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，这样可以促使中小企业的安全管理逐步规范和完善，从而达到中小企业安全生产有序可控的目的。实现安全生产托管，对于长吉图开发开放先导区来说，还有着更深层的意义，这不仅可以改变先导区的安全生产状况，有利于提升先导区内企业的社会形象和市场竞争力，同时也促进整个先导区的经济发展。

四、引入安全托管服务的工作建议

引入一个好的做法还需要由法律法规及相关的配套政策来保障实施。各级主管部门可根据安全生产托管服务，制订相关的法律法规及相关的配套政策，根据深圳市龙岗区试点的经验，确定了“政府引导、中介服务、企业落实、执法监察”的工作机制，通过政府引导，借助中介机构及其专业技术力量，帮助企业建立安全生产长效管理机制。

1、规范安全生产托管服务的适用范围

首先，可以借鉴深圳市的经验，要求从业人员在 300 人以下、没有聘用专兼职安全管理人员的非高危行业企业应当实行安全托管外。此外，从业人员在300人以下的非高危行业企业，即使聘用了专兼职安全管理人员，但经安监部门认定存在重大安全隐患，在限期内未落实整改的或经安监部门认定，企业各项安全生产制度不健全、作业现场安全管理措施不到位、安全管理机构或安全管理人员未有效履行职责的，应当实行安全托管；其次，当年内发生死亡事故或一次性重伤 3 人以上事故的企业，包括从业人员在 300 人以上的企业和高危行业企业，经安全评价认定，企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责，企业的安全管理混乱状况难以在短期内改变的，应当实行安全托管；第三，从业人员300 人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度，委托安全中介机构协助其履行安全管理职责。

2、明确安全生产托管的主要内容

深圳市规定，安全中介机构主要为所托管的企业提供以下服务；为所托管企业进行安全评估，制定有针对性的托管服务方案；推行安全生产标准化工作，指导和促进企业达到安全标准；建立和完善企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，帮助企业拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划；掌握委托企业安全生产状况，制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实；履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患提出整改意见，督促企业落实整改；协助委托企业组织员工安全宣传教育培训，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品；指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或配合事故调查和善后处理工作；指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等安全文化活动。具体服务内容、方式按合同约定进行。也可以借鉴香港地区在发展安全中介组织方面比较成熟的经验，如香港工务局推出“独立安全稽核计划”，委托具备资格安全稽核师定期检查地盘安全表现，评估承建商安全资格，作为制定奖惩措施的根据。

3、建立健全安全生产托管服务的中介机构

安全中介机构是推行安全托管工作的关键，为确保安全中介机构的服务质量，深圳市对中介机构的权利和义务作了多达11条的规定，如：要求中介机构在提供安全托管服务期间，其现场服务每月应当至少三次；中介机构应当定期小结工作情况，至少每季度向委托企业书面报告一次；对存在重大安全隐患拒不整改的企业，中介机构有权且应当向企业所在地安监执法机构报告；中介机构须将托管服务合同送企业所在地街道、区两级安监部门备案，至少每半年书面报告一次工作开展情况等。对违反国家规定的安全中介机构，特别是对中介机构弄虚作假、出具虚假报告、服务不到现场等行为的处罚也作出了明确规定。