如何有效开展应急预案演练

2021年全国共发生化工事故122起，死亡150人，中毒窒息事故25起，死亡45人，而其中80%的中毒窒息事故都是因现场人员盲目施救造成事故扩大，如：河南顺达新能源科技有限公司“1•14”中毒事故（1名员工在水解保护罐内作业过程中感觉不适，施救中先后7人中毒窒息，共造成事故单位副总经理在内的4人死亡）、安达市凯伦达科技有限公司“4•21”中毒事故（3名工人在停产检修苄草丹生产车间制气釜时，发生中毒。现场又有7名工人抢救过程中中毒，经抢救，有4人死亡）。此类事故直接反应出相关单位安全发展理念认识不足，重生产轻安全，人员安全培训缺失，导致事故后无应对处置措施，盲目施救；侧面反映出相关中毒窒息应急预案演练未有效开展，缺少有针对性的演“练”。应急预案演练是针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动，是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用是可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足(包括人力和设备）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。因此，如何开展应急演练并达到演练的目标和预期效果，是进行预案演练的关键之所在。

一、有关要求

《中华人民共和国安全生产法》(（2021年6月修订版）)第八十一条规定：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

《生产安全事故应急预案管理办法》第三十一条规定：生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

《全国安全生产专项整治三年行动计划》中明确要求：根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。

应急演练根据演练的规模和方式不同，分为桌面演练、功能演练和全面演练，不管哪种类型的演练，都应通过“练”来检验预案的可行性，以及人员之间相互支援及协调的程度，检验应急救援指挥能力，包括应急响应能力和抢险救援的能力；而不是通过“演”来组织大家来搞“娱乐活动”，“走过场、搞形式”，达不到应急演练真正的目的。

二、常见问题

一是编制的演练方案与实际不符，更有甚至直接抄书其他单位的演练方案。方案中的组织机构，危害因素、应急物资都与企业实际相差“十万八千里”，照抄照搬，只为应付安全检查而进行。

二是演练“走过场”。一部分单位存在领导不重视，管理人员在应付，基层人员在“娱乐”的现象。在应急演练过程中，参演人员认为只是为了应付上级检查，预案中的事故不会发生，带着玩的态度参加，态度不严肃、行动不积极、汇报不及时、处置不到位，没有把演练当成实战对待，演练的效果差。

三是演练过程卡壳，配合度差。演练单位存在演练方案编制后未及时组织进行培训，演练前只是口头分工，演练人员及演练分组的职责不明确，导致演练过程中部门之间、岗位之间沟通协调不顺畅，协同作战能力差。如发生事故，救援处置工作不能有效开展，更有可能延误处置良机，造成事故扩大。

四是演练效果评估存在于纸面。有些单位虽然也制定了演练评估机制，但是由于专业知识的缺失，评估人员仅能根据个人工作经验和既定的评估检查表对演练过程、人员表现、预案适用性进行点评，针对性不强，灵活性差，评估效果也受限于人员的经验能力，不能正确地反映演练人员的真实水平和演练的效果。同时，评估人员来自演练单位内部，思维具有局限性。

三、建议措施

“演”导致应急演练的真正作用发挥不出来，间接导致人、财损失，事故扩大；如何通过“练”将事故消灭在初始阶段，减少人、财的损失，笔者认为可从以下方面推进应急演练的相关工作。

一是正确认识应急工作，有效落实安全生产责任。单位尤其是领导层应正确认识到，开展应急演练是对应急预案的检验，目的是提高员工应急处置、避险、自救和互救能力，使员工熟悉和掌握应急事故处置程序，了解相应职责，以及应急物资配备和现场急救应注意防护的事项等，开展应急演练工作不能为了完成任务搞“面子工程”，不能为“演”而“演”。因此，单位必须提高认识，抓好应急管理相关工作，在建立完善应急管理制度、应急预案体系的基础上，制定好应急演练计划，明确部门分工和职责，定期组织演练、总结和评估。

二是有针对性编制应急预案。建议参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）的编制要求，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。从单位性质、生产规模、作业场所、处置特点、事故类型、事故发生的可能性及危害程度等方面出发，结合组织管理体系及部门业务职能，编制演练方案，内容包括演练题目、预案演练类型、演练时间、演练地点、演练内容、事故演练基本程序、指挥小组成员、参加人员及分工、演练评估等。在演练场所、规模、事故类型设置等方面，单位各管理部门、岗位员工应积极参与，献言献策，让演练更具针对性、科学性、合理性。另外，单位还应针对演练本身存在的可能风险进行预先研判，改进完善并做好应对措施。

三是定期开展应急培训，提高应急处置能力。相关单位和负责人应紧紧围绕《危险化学品安全专项整治三年行动》的相关要求，做好培训内容的设计与规划，建设安全培训空间和实训基地，利用视频课件或网络课程组织员工学习，实现线上线下融合，使应急培训规范化、标准化。同时组织单位应当在培训后及时将应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

四是做好演练结果评价。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，详细说明演练过程发现的问题，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

俗话说的好“好铁要经三回炉，好书要经百回读”“平时多流汗，战时少流血”，只有日常重视，针对性“练习”，预案、人员、物资、管理等达到应急要求，才能在事故出现时临危不乱，冷静处置，从而减少事故损失，避免再次出现事故惨剧。