扎实做好城市防洪排涝工作

宁可十防九空     不可失防万一

——重庆重点地区防洪排涝工作一瞥

■本报记者 左希斌

据预测,今年重庆市气候总体呈现气温偏高、降水偏多、灾害性天气偏重,区域性、阶段性旱涝突出的“三偏一突出”特点,存在受过境洪水和本地降水叠加影响的风险,防汛抗旱形势复杂而严峻。连日来,记者先后到该市合川区、潼南区、铜梁区等重点防汛区域,了解城市防洪排涝工作情况。

提升预警能力

防洪排涝工作要与洪魔斗争,与时间赛跑。一旦遭遇较重汛情,预警及时准确,转移迅速到位是成功避险的关键。

合川区太和镇背靠涪江,2年前的洪水让这里一度成为“孤岛”。转移群众的过程中,有居民不愿离开,有些老年人撤离起来十分吃力……

“我们绝不能拿人民的生命财产冒险,宁可十防九空,不可失防万一。”合川区应急管理局副局长周洁告诉记者,经历了2年前的洪水后,政府决定将涪江沿线226水位以下房屋全部搬迁,并投资800余万元搬迁8000余人。

记者看到太和镇沿江居民几乎都已经迁走,一些内涝点还设置了警示标牌,拉起了警戒线;该镇工作人员不时会来巡查,阻止居民靠近。

在防汛预警方面,合川区近年来投入100万元优化智能短信预警信息发布系统,定点向网格员、高风险区市民发布预警信息,推动预警信息到村(社区)、到户、到人。

4月23日,合川区出现强对流天气,该区使用该系统向全区56万名用户发布大风蓝色预警信息。各部门相关负责人及市民收到预警信息后,采取相应措施,减少了灾害造成的损失。

位于涪江上游地区的潼南区,辖区内涪江、琼江穿境而过,流经14个镇街,流域里程达149公里,夏季洪灾频发。为此,潼南区从提升监测预警能力入手,建成投用雨量监测站386个、自动水位站90个、预警广播站75个、中心预警平台3个。

防汛救灾“传家宝”

“防洪作战图是我们街道防汛工作的‘宝贝’,我们拿着这张图,可以根据上级发布的水情和现场监测水情,按照应急预案,快速准确地进行人员转移。”潼南区桂林街道党工委书记王芙蓉说。

桂林街道与涪江相邻,是防洪重点区域,受涪江上游降雨及水电站泄洪影响,每年7月、8月都有不同程度的过境洪水。该街道沿江10个村(社区),极易发生洪涝灾害。

潼南区规划制作了全区14个沿江镇街的防洪作战图,清晰地标明了低洼区、危险区、安全区,以及转移路线、避险场所、安置区域。当水位发生变化时,在防洪作战图上,可以很快了解到相关水位对应的需转移的涉险群众情况。同时,防洪作战图上还附有防汛重点区域的联系人姓名及联系方式,方便及时组织人员转移。

潼南区防洪作战图绘制于2013年,该区每年对其进行修订完善。在潼南区应急管理局局长张长国看来,这张图是潼南区防汛救灾的“传家宝”。“一图览全域”,确保了在防汛救灾工作中预警有手段、通知有专人、撤离有路线、安置有地点、后勤有保障。

强化治本之策

防洪工程是提升防洪能力的治本之策。

铜梁区安居镇地处涪江和琼江交汇处,是该区防汛重点区域之一。为应对洪水过境,铜梁区投资6579万元实施防洪护岸综合治理工程,其中新建的闸泵工程坝长120米、坝顶高程220.3米、坝顶宽3米至5米。

该工程建成投入运行后,于2020年汛期成功阻挡了涪江“8·17”过境洪水。

“今年,我们计划将闸坝高程加高3米,使防洪堤坝能抵御涪江干流20年一遇洪水,进一步提升全镇防洪能力。”安居镇副镇长江怀东说。

今年汛期前,铜梁区对全区镇街汛前准备工作进行了拉网式检查,修编完善了全区109座水库汛期调度运用计划。

目前,铜梁区已储备应急物资装备9万余件,配备了抽水机、发电机等装备设备,并在汛期前进行了维修保养。

广东珠海市斗门区治理“水浸街”顽疾

应急抢险添“猛将” 先急后缓治“黑点”

■本报记者 黄 雄 通讯员 林郁鸿 赵 婧

今年5月,一场暴雨袭击珠三角。在广东省珠海市斗门区,这场强降雨过后,一直以来市民热议的“水浸街”话题却明显降温。

斗门是典型的水乡,村庄临水而建,产业依水而兴。与多数依河而建的沿海城市一样,每年随暴雨而至的洪涝,历来是珠海斗门最主要的天灾。“水浸街”现象一度成为城市治理的顽疾。

近年来,尤其是“天鸽”“山竹”等台风侵袭后,斗门区防洪系统迎来了哪些升级,城市“水浸街”现象是否扭转?

“水浸街”热度降温

“快快快!小濠冲路段立即强排……”5月12日9时40分,珠海市气象局将全市暴雨预警信号升级为红色。随着雨量飙升,斗门小濠冲村东升河水位不断上涨,险情万分危急。“必须马上打开水闸。”抢险人员冒着危险打开水闸,快速化解了险情。

就在东升河水闸打开之时,X582县道小濠冲牌坊段也传来消息,积水水位随之涨高。

斗门区“三防”指挥部迅速调集16辆排涝泵车,到各镇街易涝点抢险排涝,其中就包括3辆被称为排水神器的“龙吸水”移动抽排水泵车。“经过1个半小时的作业,积水水位下降约40厘米,达到安全水位,险情基本被排除。”斗门区“三防”应急分队的陈锡强说,“龙吸水”是“新上岗”的一员“猛将”,相比之前排水设备每小时300立方米的排水量,“龙吸水”排水量可达到每小时1500立方米。

熟悉斗门水情的人知道,“水浸街”现象一直是斗门城市发展的历史欠账之一。一旦降水与潮汐重叠,井岸城区与黄杨河相连的排放口甚至会出现倒灌现象,先是低洼地积水,随后就是城区被淹。

然而,在这次持续性强降雨过程中,以往被市民诟病和热议的“水浸街”的热度却明显降温,其原因何在?

实际上,水浸现象依然存在,但积水基本上能快速消退。

“受这一轮强降雨影响,我们接到27处‘水浸街’报告,但通过打开雨水篦、清理垃圾,以及在全区布置16辆排涝泵车进行强排,水浸报告点积水基本在1小时内被排干。”斗门区有关部门负责人表示。

构建城市内涝排洪防御圈

积水得以快速排干的背后,是斗门在过去数年构建起的一道城市内涝排洪防御圈。

在斗门此前的城市建设中,大量的地面硬化导致雨水初渗减少,砖混结构的下水道排涝能力欠缺,几乎所有雨水都汇入河道形成径流。这直接导致“小雨量、高水位”的趋势越来越明显。

下水道成为斗门水浸“黑点”整治的重点。

近年来,斗门按先急后缓的原则,通过新建雨水泵站、雨水管网和雨污分流等工程,将地面积水排向雨水井,改善水浸“黑点”排水不畅的问题。

白蕉镇桥东附近的永福一路,曾经是斗门“顽固”的水浸“黑点”。以往每逢大雨,此处积水有时深逾1米,摩托车经过此地熄火、汽车路过此地“趴窝”。经过整治后,这次强降雨中,该处未发生水浸现象。

防洪排涝要通畅,血管网络必须通畅。近年来,斗门先后实施了莲洲联围易涝区整治、乾赤联围易涝区整治等一批排涝整治骨干工程,进一步贯通河涌水系,提升水利防灾减灾能力。

此前,莲洲、白蕉等区域地势低洼,围内河涌淤塞严重,区域内强排设施不足,遇台风暴雨或上游洪水下泄、外江潮水顶托,排水闸无法自排。随着易涝区整治工程的完成和白藤泵站、白藤大闸等投入使用,一道城市内涝排洪防御圈随之建立。

东邻螺洲河、西沿虎跳门水道的莲洲联围易涝区,在这次整治工程中,对围内23条内河涌进行全面清淤,总长度约43公里,同时新建、重建涵洞3座,排涝标准达到10年一遇。

(评论)避免“城市看海”,软件建设不可少

■刘 斌

近年来,城市内涝灾害问题被社会广泛关注。然而,一些地方在城市防洪排涝工作中,存在重视工程建设、轻视非工程治理手段的问题。笔者以为,内涝影响程度与城市应急管理水平息息相关,减少城市内涝,既要提升硬件水平,也要加强软件建设。

在我国,不少中小城市在防洪排涝设施上有欠账,加之城市排涝设施规划和建设落后于城市发展,增大了极端强降雨可能带来的致灾风险。通过补上城市防洪排涝设施欠账,一些城市可以降低“城市看海”的几率。但如果只重视硬件,忽视信息化手段等软件的“硬作用”,城市防洪排涝可能效果不彰。

目前,一些地方在内涝治理过程中,普遍面临工程措施进展较快、非工程措施相对滞后的问题,尤其是防洪排涝信息化未形成完整体系。以笔者所在地区为例,中心城区雨量站密度偏低,个别时段气象、水文两个部门对中心城区雨量的监测数据悬殊较大;泵站、闸门、城市排水管网等排涝设施监控系统尚不完善;市应急指挥中心接入的1.8万余个“天网”摄像头中,能清晰反映街区内涝的画面远远不够。

笔者建议,在强化城市水文研究的基础上,构建高密度城市灾害综合监测网络,整合各部门防洪排涝管理相关信息,测算评估监测站点强降水引发严重内涝降水量阈值及道路上车辆、行人安全通行水位阈值等,开展城市交通、建筑工地、供电等领域灾害影响实时预警服务。同时,升级易涝街区摄像头,依托其水位监测预警、人员闯入喊话等功能,实现图像与视频智能识别、场景可视化,以便于防洪排涝的即时反应。

在一些城市内涝中,一些人是转移后擅自返回而遇难的,反映出部分群众安全意识淡薄和防灾避灾能力不强。因此,要加大城市防灾减灾宣传教育力度,在强降雨来袭时,利用城市密集的电子显示屏开展临灾预警宣传,动员群众进入防灾状态。

当然,预警与响应联动机制不健全问题,也应高度重视。要明确各行业“停工、停业、停学”条件,落实电力、交管、城管等各单位部门职责,确保在灾害发生时防灾避险工作能够有条不紊地进行。