4² 安全生产管理法（3）

三、安全管理的四大制度体系

1、全覆盖的安全生产责任制

安全生产责任制在整个企业安全生产管理中是一种特殊的存在，别的安全生产管理制度根本没法比，无论是在《安全生产法》中，还是在各级的安全检查中，其重要性怎么说都不为过，可以说安全生产责任制就是安全管理中牵牛鼻子那根绳子，牵一发而动全身。

什么安全生产责任制？安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。

谁来建立安全生产责任制？很多人都认为这是企业安全管理部门天然责任，但你好好看看《安全生产法》，他是主要负责人的职责，但并不是安全管理部门的职责，因此说安全生产责任制并不一定要安全管理部门的责任，但通常都是由安全管理部门来做，但记住，做好的责任制一定要经安委会或者党委会审查通过，要不活干了，还会有人觉得你做的不好，遇到这种事情怎么办呢？告诉他：你行你来啊！

如何建立安全生产责任制？一般来说有两个依据，一是国家的法律、法规、规范、文件等，还有地方的某些要求，比如安全生产法和各省的安全生产条例；二是根据企业的人员分工和岗位设置，根据“三管三必须”就行了，剩下的就是细活了，不再赘述。

安全责任制如何落实？所有的制度都要“长脚”，就是要落实，安全责任制更是如此，并且要求全员落实，一人都不能少。一般落实安全生产有两部分组成，一是层层签订安全生产责任书，原来的安全生产责任书几乎都是一样的，但现在肯定不行了，工作不一样、岗位不一样，安全生产责任怎么会一样呢？因此一定要根据分工文件和岗位说明书来签订安全生产责任书，笔者记得很多年前刚开始做的时候，一位职能部门负责人对我说：你怎么给我弄这么多安全生产责任，我告诉他：你本来就这么多，你原来不知道，我就是告诉而已，不多不少、不远不近。因此，签订责任书之前一定要进行告知和培训，让大家清楚各自的安全生产职责，并去落实，才是安全管理的目的。二是安全生产责任制一定要考核，俗话说：没有考核的安全管理是耍流氓，落实不落实一个样，怎么会保证落实呢？所以，要想落实安全生产责任制一定要进行考核，并且力度不能小，要让他们感觉到疼才行。

很多人觉得有了安全生产责任制和签了安全生产责任书好像才有了安全生产责任，其实有没有、签不签责任没有丝毫改变，这只是一个管理手段，法律法规在那里呢！

2、完善的体系管理制度

安全管理制度每个企业都有，他是我们进行安全管理的依据，也可以说是我们企业安全管理的“法律法规”，关于安全管理制度，笔者认为应该关注以下四点：一是安全管理制度的编制依据法律、法规、文件等国家、地方、上级公司、主管部门等的要求，因此一定要全面，就是其合法合规性，这个非常重要，既要精准又要全面，不能出现漏洞，经过多年的反复，目前各个企业的安全管理制度几乎差不多了，反正天下文章一大抄，模子都是一样，这样好吗？当然不好！二是要根据企业的实际情况，这个就是第一个问题说的，不能抄来抄去，至少应该根据实际情况改一下吧？笔者检查过一家企业，里面提到铁路道口的安全管理，而该企业根本没有这个，一问才说直接搬中石化的！这样怎么能行呢？三是安全管理制度的落实问题，接着上面说，你抄别人的，怎么落实呢？所有的制度都是要执行的，制度本身没有任何意义的，不落实的话和废纸没有什么区别，因此，对应制度还应该有执行层面的文件、表单去支撑才行，我们出去检查，就是搬着你的制度去看执行，以此来验证企业安全管理的有效性和管理的强度！四是制度的不断更新，这个很好理解，依据经常变，安全管理制度当然也得跟着变，一般情况下要随时查新法律法规进行更新，每年小改，三年大改，特别是一些关键的法律法规改变，更需要及时调整，否则就可能违法了！

3、精细的安全操作规程

说真的，笔者原来非常着重前两项，但近些年越来越觉得安全操作规程才是安全管理的核心文件，为什么这么说呢？我们都知道90%以上的事故都是认为操作造成的，那么有三种可能，一是违章操作造成事故，违的“章”就是操作规程，说明操作规程没有执行到位；二是没有违章发生了事故，那就说明我们的操作规程有问题啊，按照操作规程操作还出事故，不是操作规程有问题吗？三是没有操作规程，那问题更大了，违了更大的“章”，就是我们的制度，我们的制度肯定要求操作要操作规程，如果您说制度没有要求怎么办呢？那更严重，您违法了！

所以从以上三个方面我们就知道精细的安全操作规程有多么重要了吧？那么应该如何做好安全操作规程呢？笔者认为有以下七点：一是安全操作规程的覆盖性。所有的常规操作必须要有操作规程，我们的操作一般可以分为两类，一类是常规操作，包括工艺操作和检维修作业，这些作业必须要有操作规程，另一类是非常规作业，这类作业次数少、有时还是突发事件，这个时候怎么办呢？再编制操作规程来不及了，通常根据类似作业进行作业许可和风险分析，没有任何依据的危险作业时不值得提倡的，风险很大、后果很严重；二是操作规程要合法合规合制度，这个很好理解，就不再展开了；三是以风险为核心，我们知道我们的安全管理优先级是保护人，因此所有的安全操作规程都要考虑风险对人的伤害概率和后果，不能以方便操作为优先条件，因此全面的风险分析是编制操作规程的前提；四是以实际操作为标准，很多企业的操作规程都是管理人员在办公室编写的，根本不考虑实际情况，现场人员照着做吧，没法操作，不照着做吧，是违章，因此操作规程一定要结合实际现场情况编写；五是应有操作人员参与编制，这个问题和上面这个问题是一样的，一定要有操作人员参与编制，这样操作的适宜性就会有所保证，坚决杜绝抄别人的和办公室人员瞎编；六是要有培训和考核，培训是让操作人员掌握操作规程，考核是强制操作人员按照安全操作规程进行操作，做到会操作、按章操作；七是要不断更新，当发生变更或者制度修行的时候，同步变更操作规程，并且按照上述程序重新走一次。

安全操作规程禁忌：不全、不符合实际、不合法合规、没有考核、违章，这个管理中的重点，希望管理者一定要重之又重。

4、基于风险分析和情景的应急预案

在前面的文章笔者写过关于应急预案和演练的文章，本文在简单说点吧！一是应急预案的重要性，不仅仅是用来备案的，更重要的是拿来用的，是事故应急状态的作业指导书，是员工面对危险的时候的最后一根救命稻草，这么重要的东西，一定要认真对待，不是照猫画虎就行的；二是应急预案谁来编写？有的企业居然请第三方来编写，第三方居然也该编写，真是奇怪啊，你自己的事情你不清楚，别人会有你清楚吗？别人编完你能完全掌握吗？纯粹的掩耳盗铃、自欺欺人！所有应急预案一定要企业自己编写，并且应该让相关岗位的操作人员参与编写，这样他们才能真正应急预案的意义和操作性；三是基于风险分析来做预案，事故、事件的发生就是风险管控的失控，不考虑风险分析，能编写出什么预案呢？因此应急预案编制前一定要进行充分的风险分析；四是基于场景构建做预案，如果说风险分析是魂魄，那么场景的构建对应急预案来说血肉了，因此一定要基于场景构建来编制预案，不能臆想；五是预案演练，笔者见过很多演练，都是象拍电视剧似的，并且拍的都是“神剧”，这里不再细说了。演练要突出“练”，到最后完全不需要脚本，演练就成功了！

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