对承包商的安全管理一筹莫展？那就好好看看OSHA的过程安全指南吧！

承包商的安全管理是我们企业安全管理中的重要部分，大量事故都是因承包商员工导致发生，这表明了做好承包商安全管理的重要性。承包商是指本企业以外的公司或个人，他们根据相应的合同条款为企业提供产品或服务。

化工、石化及类似的企业广泛地采用承包商的服务，这样做可以减少本单位员工的数量并节省成本，而且对于大修和大型的改造项目，必须依靠承包商的支持。在享受承包商服务的同时，企业也面临如何有效管理好承包商的问题。

企业需要支持和适当管理承包商，与他们一道实现可持续的安全生产。承包商的员工是企业生产活动中的一个特殊群体，他们以特有的方式协助企业完成生产目标，同时各个承包商不同的管理风格和企业文化，也对企业提出了管理上的挑战。

本期结合OSHA过程安全管理的承包商要素，就如何做好承包商安全管理做一个分享。本文中“承包商”是指那些为企业提供施工、维修和生产操作服务的公司或个人。

01  PSM对“承包商”要素的规定

OSHA PSM对承担工艺系统维修、大修、改造或特殊作业的承包商的管理提出了明确的要求。这些要求具体体现在业主企业和承包商的责任划分上。

业主企业的安全责任
1、选择承包商时应该评估承包商的安全绩效和安全管理系统； 
2、告知承包商业主企业与其作业相关的危害，以及相关工艺系统存在的发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等危害； 
3、告知承包商业主企业应急反应的措施和要求； 
4、编制和落实安全作业程序，控制承包商业主企业和雇员进、出工艺区域及在其中停留；
5、定期评估承包商履行职责的绩效和表现； 
6、保留那些在工艺区域内工作的承包商雇员的伤害和疾病记录。
承包商雇主的安全责任
1、确保给予雇员安全作业所必要的培训； 
2、确保雇员了解他们作业的工艺区域存在的火灾、爆炸和有毒物质泄漏等危害，及相关的应急反应规定；
3、以书面形式证明雇员已经接受了所要求的培训，并保存雇员的培训记录(包括雇员姓名、培训日期和考核办法等) ； 
4、确保雇员遵守企业的安全规定，包括上锁/挂牌、有限空间进入、工艺设备开启或管路断开、人员进入工艺区域的相关要求； 
5、向业主企业报告作业过程中存在的危害，以及在作业过程中发现的其他危害。

02  承包商易导致安全事故现状及原因分析

在化工、石化和各类流程企业中，承包商承担着诸如新设备安装、企业改造、日常维修(包括大修)以及生产操作等各类服务项目。

承包商安全事故现状及后果
1、查论文数据显示，承包商事故现状：
（1）在工业企业中，每次爆炸事故基本上都导致人员死亡，在所有的爆炸事故中，涉及化学品的爆炸事故占了约七成。
（2）在工业企业中，从事焊接和维修的承包商员工的死亡率较高，约占总的死亡人数的60%。
2、承包商出现安全事故的后果
如果承包商作业过程中存在不安全的行为或者不安全的条件，一旦发生事故，不但对承包商员工造成伤害，而且可能对企业员工、工艺设施甚至周围社区造成灾难性的后果。
承包商易导致安全事故的原因分析
相对而言，承包商作业过程中存在较高的事故率。造成这种结果有以下原因：
（1）承包商的员工接受较少的培训和教育，容易缺乏必要的从事自身工作的技能；一些承包商的工人在加入公司后就被送到企业工作，缺乏实际的作业经验； 
（2）承包商员工完成一个企业的项目后，又转移到另一个新的企业或项目，在某个企业或某套工艺装置，他们的工作时间都相对较短，工作环境对于他们是陌生的，对于企业或工艺装置存在的特殊危害缺乏足够的了解或认知； 
（3）承包商往往从事危害较大的工作。

03  承包商安全管理的实践分享

安全资格预审

对承包商的有效安全管理始于招标阶段，很多承包商在投标时，不了解企业对安全的要求，等到在现场实际作业时，往往出现双方对安全要求和标准的不同理解和争议，这种现象相当普遍。最好的解决办法，是在招标阶段就向承包商说明企业对安全的要求；并且在招标阶段就对承包商的安全管理能力和管理系统进行评估，选择安全管理系统健全、安全绩效满意的承包商。

在采购招标过程中，需要综合考虑候选承包商的安全作业状况、技术水平、财务能力和服务品质。对候选承包商的安全资质评审应该成为选择承包商(或采购过程)的一个基本环节。许多跨国企业在选择承包商时，将安全的评审作为第一道门槛，只有通过安全评审并达标后，候选承包商才能获得进一步参与商务竞标的资格。

对候选承包商进行安全资格预审，有助于选择最容易达成安全目标的承包商来完成企业的建造或维修作业任务。安全资格预审的过程也有助于承包商完善自身的安全管理系统，并了解企业安全作业相关的要求和标准。企业需要建立一套对候选承包商进行安全资格预审的制度，在招标过程中，根据安全相关的指标对候选承包商进行资格预审，比如： 

对承包商当前正在进行的项目进行实地考察，以及与承包商的安全负责人、项目负责人进行面对面的交流，能获得许多从文件中看不到的东西。安全绩效好的承包商，良好的安全意识应该已经成为企业文化的一部分，所以，对候选承包商正在作业的现场进行视察，可以了解更多的第一手资料。

业主企业对承包商的安全培训

企业需要建立一套承包商培训和再培训的管理办法，以确保所有进入企业工艺区域作业的承包商员工(包括分包商的员工)在正式工作之前，都接受过必要的安全培训，并通过相关的考核，这是承包商管理的一个重要环节。

（1）企业基本的安全要求通常包括以下内容：

 （2）作业现场的安全要求通常包括：

为承包商的员工提供企业相关危害和安全作业程序的培训，有助于减少伤亡事故，包括减少承包商员工的误工事故，企业也能从中受益，更重要的意义在于，给予承包商必要的培训有助于避免灾难性的工艺安全事故。

承包商员工活动范围管理

通常，承包商员工的活动范围仅限于相关的作业区和其他非控制区域。严格控制承包商员工进入与其作业无关的工艺区域及控制室，一方面是为了防止他们对正常生产活动的干扰，例如，承包商员工可能出于好奇心扳动企业的阀门或仪表，或者带入着火源；另一方面也是为了避免承包商员工发生意外，因为他们可能对其他工艺区域潜在的危害缺乏了解，例如，在某些区域可能存在氮气窒息的危害，冒然进入这些区域，可能危及他们的安全。

企业可以通过物理措施控制无关人员(包括承包商员工)进入关键工艺区域，例如采用铁丝网围栏将关键工艺区域包围起来。对于企业的改、扩建项目，临时的铁丝网围栏是防止非授权进入关键工艺区域的有效办法。还可以采用行政手段，控制非授权进入关键工艺区域，例如进厂登记与通行证制度。在承包商员工接受培训并考试合格后，企业可以发给他们相应的通行证，凭此通行证，持证人可以进入规定的区域，不能进入其他受限制的区域(数字化的通行证非常容易实现这样的功能)，而且可以用不同的颜色来区分承包商员工与企业员工的通行证，当承包商员工进入受控制的工艺区域时，就很容易被企业员工及时识别。如果企业采用数字化的通行证，承包商员工所持有的通行证还有助于在紧急情况下统计撤离到紧急集合点的人数。除了通行证外，还可以考虑在企业员工和承包商员工通过相关培训后，发给每人一个可以粘贴在安全帽上的徽标，并要求将它贴在安全帽上，这样也有助于辨别出没有接受培训就进入现场作业的承包商员工。

承包商现场作业的风险管理

承包商事故（件）管理

企业需要对在工艺区域内作业的承包商员工进行培训，使他们了解企业的事故报告制度与报告方法。在现场作业过程中，通常有三种情况需要向企业管理人员报告，即事故( accident) 、未遂事故 (near miss) 和不安全的状况。企业需要鼓励承包商及时报告事故或未遂事故，以便及时吸取教训和采取事故防范措施，防止造成事故或发生类似的事故。

与承包商的沟通

与承包商保持良好的沟通，有利于承包商了解企业的安全要求，也有利于企业管理层及时了解承包商作业过程中的实际安全状况。以下是一些可以采用的沟通方式： 

对承包商的安全绩效评估

评估有几个方面的意义：一是可以运用评估的结果指导今后的工作，例如可以通过掌握所发生的事故类别，有针对性的采取措施，帮助承包商提升安全绩效。其次，评估结果也可以作为是否在今后继续采纳该承包商所提供服务的参考依据。此外，如果企业建立了承包商的激励机制，对承包商绩效的评估是落实奖惩措施的一个重要依据。

对承包商的安全绩效进行评估的重要标准，是企业与承包商事先认可的安全目标，该目标包含可以量化的指标，如死亡率、可记录事故率、误工事故率、急救和未遂事故的数量等。安全目标的确定需要参考企业本身的综合安全目标。将承包商的实际绩效与其安全目标进行比较，就可以掌握承包商的安全状况。