【安全思与辨】宁高宁先生论“职能部门”和“业务部门”的关系

查阅资料，看到一段宁高宁先生就职中粮时的一个讲话，其中讲到集团公司总部的“职能部门”与下属“业务单元”的关系，其论述虽简短但很精彩到位，在此分享：

1、职能部门和业务部门的界定

公司内部的部门有很多，但究其职责，基本可以分为三类，即职能部门、业务部门、辅助部门，当然核心在于上述的职能部门和业务部门；他们之间的关系，直接影响到一个公司的运转是否顺畅，也影响着公司是否可以健康和可持续发展。一般而言，职能部门包括人力资源部门、财务、行政等部门；而业务部门则包括生产部门或分公司、销售等部门；至于辅助部门主要指工会、后勤等部门。

那么我们的安全生产管理部门属于哪类部门呢？这个问题看似简单，但其实是有不同认识的，而对此不同的认识，也基本可以反映对安全生产管理职能的认识程度和水平。总体来说，如同环保部门一样，安全生产管理部门应该被列入职能部门，这个基本上已经达成了普遍的共识，也是我们讨论职能部门和业务部门关系的基本前提。

一个集团公司，主要是承担管理职能，即对下属业务单位（各种业态的分公司或子公司）的日常管理，而这种管理职能的体现，主要就是依靠各职能部门来实现；所以，职能部门是头顶集团公司的“权威”来实现其职能的，而其职能实现的情况同时又反过来会影响集团公司的“权威性”。在我看来，宁总所说的这句话：“总部自身也有专业化的压力，职能部门不只提供服务，还要能够进行综合管理”，便是在此基础上提出的明确要求。

我们的很多安全管理部门，总是抱怨各业务部门或分公司不重视安全，不履行安全管理方面的要求，但面对这种情况，我们需要做的不能仅限于抱怨，更应该反思自己的履职行为是否存在问题。作为职能部门，我们除了必要的指导和服务，还代表集团承担其职能范围内的“综合管理”职责；其实，也恰恰是这种集团层面的“综合管理”，赋予了我们安全管理部门一定的“权威性”。而进一步来看，这种“权威性”是否得到业务单元的认可，其实是来自我们安全管理部门的专业化水平！如果只有职能或地位的“权威”，而无专业和能力的认可，结果便只能是别人的应付或无视！所以，权力是职位赋予或领导给予的，但别人的尊重却是自身的专业换来的！这一点，我们所有的安全管理部门及人员，更应该有着充分和清醒的认识！

作为一个大央企，中粮的管理模式，以及宁高宁先生对“职能部门”和“业务部门”之间关系的论述和思路，其实也可以拓展到我们相关政府职能部门之间的职责界定和关系处理。作为肩负综合监管职能的各级应急管理部门，其实可以视为是宁总所说的“职能部门”，而作为行业直接监管职能的住建、交通、教育、农林水利等部门可视为“业务部门”。在安全生产和应急管理等领域，应急管理部门是专业指导、服务和综合管理，而其他行业直接监管职能的部门，则在各自的行业监管领域内，接受其指导、实施其要求。

所以宁总对于“职能部门”和“业务单元”的这些论述，我们这些职能不同的相关部门也应该好好看一下，在工作中予以借鉴和参考，处理好相互之间的关系，为广大行业企业的健康发展做好指导或监管。同样的问题我们都应该认识到，各行业对应急管理部门的尊重程度，既取决于其对安全生产和应急管理职能的认识和认知水平，更来自于应急管理部门体现出来的“专业化”水平有没有得到认可。毕竟，权力源自职位和职能，但权威来自专业，尊重来自认可！

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