动火作业许可管理不得不说清楚的那些事

01  工业生产中火灾事故原理、原因分析

工业生产中火灾事故原理分析

火灾和爆炸是石油化工、矿山等行业常见的事故类型。我们都知道，发生着火的三个基本条件是存在可燃物、着火源以及与氧气(常见是空气)接触。下图是表达着火基本条件的三角形，如果能够“拆除”它的任何一条边，就可以阻止着火。

着火三角形

我们的动火作业许可证制度就是预防火灾安全事故的管理控制措施，它通过管理手段“拆除”着火三角形中“着火源”这条边，避免易燃或可燃物具备着火燃烧的条件。严格执行动火作业许可证制度，有助于避免在工艺区域内作业时发生安全事故。

因为工艺的要求，企业存在各种易燃或可燃工艺物料(以下简称可燃物) ，这是通常难以避免的事实，防止火灾和爆炸的方法就剩将氧气(空气)与可燃物隔离和消除着火源这两种途径。

工业生产火灾事故原因分析

在化工、石化、矿山等企业中，很多地方都存在着火源，因此，需要优先考虑将可燃物和空气隔离，避免它们接触形成爆炸性混合物。可燃物和空气可能接触的场所包括工艺系统内部和周围的大气空间。

在工艺系统内部发生着火事故的机会相对较少，原因是多数工艺装置都是在有压力的情况下运行，空气不容易进入其中与可燃物接触；对于空气可能进入的工艺系统，在很多工厂采用了氮气覆盖等措施，使系统内的氧气浓度低于可燃物燃烧的最低需氧浓度，从而防止在设备内形成爆炸性的混合物；此外，在投产之前也会仔细对系统进行置换等操作，将维修或停车期间进入系统的空气从系统内"赶"出来，防止它们与可燃的工艺介质接触。

较常见的事故是可燃物从工艺系统中泄漏出来，进入周围的大气空间，与空气混合形成爆炸性混合物(常见的存在形式是蒸气云) ，处于爆炸范围内的蒸气云很容易被着火源引燃发生爆炸或火灾。因此，将可燃物与空气隔离的重点是防止它们从工艺系统泄漏到周围的大气中。可以运用本质安全策略、工程手段和行政控制来防止工艺介质发生泄漏。我们在工艺危害分析、变更管理等诸要素中讨论的管理措施，都是为了防止工艺介质泄漏。

如果控制泄漏的措施失效后该怎么办?我们能够做的就是"拆除"着火三角形的第三条边，也就是尽量消除着火源。

动火作业是工艺区域内常见的着火源。化工、石化、矿山等行业陆续有关于动火作业过程中发生工艺安全事故的报道，通常的原因有:

(1)企业没有建立完善的动火作业制度，或者虽然有相关的制度，但在执行过程中违反这些制度的要求； 

(2)在动火作业之前，没有认识到作业区域和作业本身所存在的危害； 

(3)作业过程中缺乏有效的沟通。

02  动火作业许可证制度的重要性及实施流程与内容

动火作业许可管理的重要性

按照有效的动火作业程序开展动火作业，是预防工艺区域火灾和爆炸事故的基本要求，在OSHA 过程安全管理体系、行业作业安全管理标准、《关于化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）中都有对动火作业许可管理作出规定，而且OSHA 在其颁布的工艺安全管理规定中将动火作业许可证作为一个专门的要素，也足见动火作业许可证制度对于预防工艺安全事故的重要性。

关于作业许可证制度

在工艺区域内开展作业过程中发生的工艺安全事故，通常都有两个原因：一是没有在作业之前辨别出作业本身存在的危害及其后果；二是作业缺乏计划性并且没有采取必要的危害控制措施。

企业需要适当控制在工艺区域内的非日常作业，辨别作业相关的危害并且与作业相关的人员进行必要的沟通。建立作业许可证制度是有效控制非日常作业的途径。化工、石化、矿山和类似的流程企业，可以根据自己的特点建立符合实际情况的许可证制度，以确保在工艺区域内(或附近)安全地开展维修、改造等活动。

作业许可证制度包含一个事先约定的程序，它要求在开展某些作业之前，对作业过程中存在的危害进行分析(通常采用检查清单来完成分析)，并明确在作业之前及过程中需要采取哪些安全措施来消除或控制危害。

通常，作业许可证制度要求在开展某项作业之前，先填写、签发一个特殊的文件，即作业许可证。作业人员需要填写作业许可证并且获得相关负责人的批准。书面的作业许可证是作业许可证制度的核心文件，它是在开展有潜在危害的作业之前，不同组织(生产部门、维修部门和承包商)之间交换安全信息的载体，也包含了在现场开展作业需要满足的基本安全要求；它的签发通常也标志着相关的工艺系统或设备，从一个组织(如生产部门)转移到另一个组织(如维修部门或承包商)。前者负责对相关的工艺系统或设备进行必要的处理和准备，如隔离和置换，以便后者能够安全、顺利地完成作业任务。

作业许可证样例

作业许可证的签发是事故预防的一个重要步骤。它的一个重要功能，是要求承担危险作业任务的人员，分析检查作业的各个步骤、执行作业过程中的危害、需要采取的安全措施以及所需的个人防护设备和作业设备等等。

企业可以根据实际情况，规定在企业范围内哪些类别的作业或在哪些区域内的作业需要事先获取作业许可证。例如受限空间内作业、管道断开作业、带电作业、吊装作业、动土作业和动火作业通常都需要遵守作业许可证制度。

动火作业许可证

1、动火作业及动火作业许可证的概念动火作业是指电焊、气焊、机械打磨、热切割、加热和使用内燃机等可能产生火花、过热或燃烧的作业活动。动火作业的一个基本特征是存在或产生着火源，如果对工艺区域内的动火作业缺乏管理，就有更多的机会凑成“着火三角行”导致火灾和爆炸事故。

动火作业许可证是企业作业许可证制度的重要组成部分，它具有普通作业许可证的基本特征，同时又有特殊性，它的目的是确保在安全的条件下执行企业工艺区域内或其附近的动火作业，确保人员和设备的安全。

2、需要取得动火作业许可的情况通常，在工艺区域内或其附近进行施工、维修或其他类似活动，如果可能形成着火源，为了防止发生火灾事故，就需要在动火作业之前取得动火作业许可证。在工艺区域内可能产生热、明火或火花的常见作业有：焊接作业；气割作业；燃烧；打磨；钻孔；使用移动式加热器；使用内燃机牵引的车辆或设备等。

书面的动火作业许可证有助于提醒操作人员、维修人员、承包商对作业过程的危害进行分析，并及时、妥善采取必要的安全措施，例如：

(1)辨别出需要将哪些可燃物转移到安全地点(如果能够做到)或采用防火覆盖； 

(2) 采取覆盖或其他必要的安全措施，以防止火花通过容器的开口、缝隙、孔等进入工艺系统与可燃物质接触； 

(3)隔离(或停止)可能将火花传输至远处可燃物的输送设备或输送管道； 

(4)采取必要的措施，防止焊接时的热辐射和热传导将热能传送给可燃物； 

(5)准备好应对紧急情况的消防设备，例如消防水软管、灭火沙和灭火器等； 

(6)室内作业时，防止引燃建筑物(如地板、墙和天花板)和建筑物内的可燃物。

3、动火作业许可证制度需要满足的基本要求不同企业的动火作业许可证制度可能有些差别，但都需要满足如下一些基本要求：

(1)作业许可证和它的附件中所包含的信息应该明确和详细。包括动火作业涉及哪些设备或工艺单元、作业的内容和安全注意事项等等。

(2) 动火作业许可证要明确生效的日期和有效期。有效日期不能太长，一般为 8h或一个轮班的工作时间，并且通常不超过24h。当许可证过期失效后，如果还需要进行相同的工作，需要重新确认签发当前的许可证，或签发一份新的许可证。

(3)在动火作业许可证中需要指明，许可证的持有人只能从事许可证所规定的工作，不得开展规定范围以外的其他工作。如果实际开展的工作和许可证批准的工作内容有出入，则需要取消当前的许可证，并签发一张新的许可证。

(4) 在作业许可证中需要指明，动火作业只能在指定的区域内进行。这项要求适用于所有的员工(包括管理层的员工)和任何承包商的员工。

(5) 许可证必须由相关的负责人批准和签名。通常要求维修主管(或承包商主管)、工艺区域主管和许可证签发负责人都批准和签名。

(6) 动火作业许可证通常至少有两份。一份给予负责执行现场作业的人，以便于开展工作和现场检查，一份保存在企业生产人员或管理人员手中，一旦出现紧急情况，可以了解当前正在进行的作业及其危害。

(7) 如果因为某种原因中断作业，在继续开展作业之前，原有的作业许可证要作废，需要对作业现场重新进行检查并签发新的作业许可证。在交接班时，接班的班组可能要求重新进行气体检测或其他检查工作，才允许继续进行当前的作业。

作业许可证样例

4、签发动火作业许可证的负责人的基本职责

(1)遵守安全作业的程序；

 (2)预测和辨别危害；

(3)对作业现场进行实地检查，确认作业现场和相关设备满足开展作业的安全条件；

(4)明确安全措施；

(5)与获取许可证并承担作业任务的人进行必要的沟通；

(6)签发动火作业许可证；

(7)收回动火作业许可证。

5、动火作业负责人的基本职责作业负责人的基本职责有:

(1)了解动火作业的相关程序；

(2)理解具体动火作业的特点、方法和潜在的危害；

(3)落实和遵守动火作业许可证所列明的安全注意事项；

(4)确保动火作业设备的安全性；

(5)作业完成后将动火作业许可证交回。

6、动火作业相关人员培训要求

负责签发动火作业许可证的负责人应该是有经验的领导、员工，通过相关的培训并考核合格。相关的培训通常包括:

(1)基本的工艺培训( 熟悉工艺系统存在的危害) ；

(2)企业的作业许可证制度；

(3)能量隔离程序(包括上锁和挂牌的要求等) ；

(4)个人防护设备和用品的使用方法；

(5)消防系统及灭火程序；

(6)受限空间的进入程序，包括作业场所空气检测的方法。

通常承包商员工没有机会与工厂员工一样接受全面的培训。但是，他们在从事动火作业之前，至少需要接受一些基本的培训，包括作业区域相关工艺系统的基本危害(特别是着火的危害)、动火作业的基本要求(包括动火作业许可证)、企业安全作业程序和应急反应的基本要求等等。这些培训可以是承包商员工培训的组成部分。企业可以考虑采用录像等方法为承包商的员工提供培训，这种方式效果较好而且节省人力，即使是偶尔几个新到的承包商员工临时进入企业作业，也可以及时安排他们培训。

注意：动火作业操作人员必须取得焊接与热切割作业操作资格证且在有效期限内。

作业许可证管理系统是企业总体安全管理系统的有机组成部分，动火作业管理属于企业作业管理系统的一个重要组成部分。企业需要保存各类作业许可证，包括动火作业许可证。

《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871－2014)规定，作业许可证至少保存一年。动火作业许可证可以作为事故调查(包括未遂事故调查)时的证据。此外企业还应该保存所有参与动火作业人员的培训记录。

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