陕西省应急管理厅推广榆林经验 加快推进全省应急指挥系统建设

近年来，榆林市委、市政府坚持把构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系，作为贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的一系列重要论述的具体实践，初步建成了跨部门、跨层级，贯通省、市、县、乡镇（街办）、村（社区）的五级联动应急指挥系统，在应急管理中发挥了重要作用。

省委、省政府领导对榆林市应急指挥系统建设给予高度肯定，要求积极加以推广。日前，省应急管理厅下发通知，在全省推广榆林市应急指挥系统建设经验，要求各地加快推进应急指挥系统建设。

榆林市应急指挥系统建设主要经验

榆林市委、市政府高度重视应急管理信息系统建设，由市应急管理局牵总，编规划、定方案、抓建设、推应用，经过近三年的工作，初步建成并实现了“数据信息实时化、现场图像可视化、指挥调度扁平化、过程溯源制度化”的应急指挥能力。

一、树立大应急理念

榆林市委、市政府坚持以信息化推动应急管理现代化，市委常委会、市政府常务会多次研究应急管理信息系统建设，以大应急的理念，统筹规划建设应急指挥系统，确定了“打造全市数据集成、统筹指挥全域的大应急指挥系统”总体目标。市政府主要领导和分管领导多次组织有关部门召开专题会议，指导市应急管理局在《陕西省应急管理信息化发展规划（2019年-2022年）》《陕西省应急管理信息系统建设项目初步设计》框架下，编制市级应急管理信息化具体规划和建设方案，保证部省上下统一的重点建设项目逐一落地，保证市级各部门的业务系统和应急数据对应急指挥系统全面开放，做到数据和系统共享，实现部、省、市应急指挥系统建设的统一性、集中性、规范性和可用性。

二、加大基础建设投入

按照具体规划和建设方案，市政府先后投入应急指挥系统项目资金6300万元，建成了榆林市应急指挥大厅、会商室、值班室、防汛抗旱指挥部、设备间等多个功能区域，满足了应急管理信息系统建设的物理环境需求，为应急指挥调度提供了安全可靠的承载平台，实现了7×24小时应急值守和可视化指挥调度。配套建设了网络系统、电力系统、音视频显示系统、视频会议系统等基础设施，实现对上、对下各级指挥中心的互联互通，有效承载了部、省级应急指挥调度系统各项功能在榆林市的落地实施以及省市融合。

三、实现乡镇（街办）互联互通

《陕西省应急管理信息化发展规划（2019年-2022年）》和《陕西省应急管理信息系统建设项目初步设计》只规划省、市、县（区）三级。县到乡镇（街办）是应急管理“最后一公里”，是做好应急管理工作的基础和关键，按照财政事权划分的原则，需要市、县（区）政府安排财力予以建设。对此，榆林市委、市政府以县、乡镇（街办）视频会议系统为基础，以12个县（市）区为节点，把视频指挥调度系统扩建至乡镇（街办）。在全省率先建成了乡镇（街办）应急视频指挥调度系统，对下实现了市、县（区）及215个乡镇（街办）和园区三级互联互通，对上完成了省、市、县（区）、乡镇（街办）政府和园区五级视频会议系统的互联互通，同时通过为村（社区）配备卫星电话、手机客户端、对讲机等设备，实现了应急指挥到村组的全覆盖。

四、实现系统数据共享

榆林市委、市政府要求各相关部门业务系统与市应急指挥系统相互开放、资源共享。市级各相关部门克服门户观念，打破信息壁垒，公安、交警、住建、气象、城管、水利、园区等重点行业领域9971个视频系统，资源规划局地质灾害监测系统、市气象局雨情系统、黄河水利委员会榆林水文局水情系统，市县（区）中心城区、重点城镇、工业园区及重点企业视频，全市主要街道、河流库坝、重点企业数据、视频等，都已接入市应急指挥系统，实现了实时监控、视频调度、集中指挥，形成了数据分析、综合研判和现场调度能力。

五、加快应急装备升级

榆林市委、市政府注重打造立体化实时指挥调度体系，加强“空地一体”应急救援机制建设。去年以来，为县(区)配备15台无人机、4台4G网络布控球、487部卫星电话、300部对讲机、200部手持应急单兵客户端，利用市级和县级卫星指挥车为现场基础网络平台，采集回传突发事件现场音视频，保证指挥部与现场人员在线协同，建成了日常设备与应急设备互补、宏观场景监控与微观视角互补、便捷设备与固定设备互补的通信体系。