应急管理部对安全培训顽疾“亮剑”：但既要对外“整治”，也要对内“整风”！

昨天，应急管理部官网发文，即将组织开展安全生产培训行业的专项整治，整治重点是安全生产领域的老大难问题——“走过场”。这一举动之所以引发圈内媒体广泛关注，其原因是安全培训工作的涉及面之广，参与者之众，以及大家对应急部所直接提出的这些问题的感触之深！

培训行业存在的问题，可以说是众所周知但又大都深感无奈；所以此次应急部出面整治，可谓是大快人心，也希望因此能还安全培训行业一“风清气正”的氛围。

一、整治期限：

2021年11月至2022年10月

二、整治问题：

安全生产培训走形式、考试把关不严格，甚至涉嫌考试作弊等突出问题

三、典型案例：

1、山东潍坊安丘市某培训机构举办的企业主要负责人、安全管理人员培训班，擅自压缩培训学时，工作人员划答案让学员考核时照着抄；

2、北京市大兴区某特种作业考试点与某培训学校勾结，以“保过”为名，超出正常市场价格收取培训费用，提供考试作弊“一条龙服务”。

四、整治对象：

安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位等3类主体

五、整治重点：

1、安全培训机构：不按照培训大纲规定组织教学培训，擅自改变教学内容、压缩培训学时，甚至与考试机构和考试点勾结，举办“包过班”。

2、考试机构和考试点：不按计划组织实施考试，理论考试监考和实操考评不严格，纵容或直接参与考生作弊。

3、生产经营单位：未制定安全生产培训计划或不按计划实施培训，不按规定落实特种作业人员持证上岗制度等违法违规行为。

六、整治要求：

1、各级应急管理部门要将此次专项整治作为为民惠民的一项务实举措，切实负起责任，抓好落实；

2、加强监管执法，在各单位自查自改基础上，进行全覆盖执法检查，严厉查处违法违规行为；

3、加大宣传力度，及时曝光典型案例，畅通举报渠道，充分发挥社会监督作用；

4、结合高危行业领域安全技能提升、打击制售假冒安全生产证书等，务求专项整治取得实效；

5、鼓励社会公众通过举报专线“12350”、政府网站举报窗口等渠道，举报安全生产培训和考试违法违规行为。

七、几点建议：

1、避免“以会议落实会议，以文件落实文件”的现象，避免把整治“走形式”的专项行动搞成了走形式、走过场，行动结束后“尘归尘、土归土”，一切照旧，又恢复了原先的模样！

2、在检查、整治那些发现问题的单位时，要避免对单位“一罚了之”、资质“一撤了之”的方式，要深挖问题的根源，找出问题背后的问题。

3、整治此次行动的三类对象时，建议同时调查一下其背后可能存在的监管问题，如属地政府和行业主管部门行政执法本身“宽、松、软”问题。有种大家一直“心照不宣”的看法是：有些违法违规行为的愈演愈烈，其实是执法方式不严格不合理的“纵容”，甚至是“逼良为娼”的结果。

4、在此次整治行动结束后，建议结合整治中发现的问题，对现行安全生产培训方面的规章进行适当的修订和完善。毕竟，通过制度的完善、而非运动式的行动来防范问题，才更符合当前一直在强调的依法治理原则，也才是做好安全生产培训工作的长久之策（同时，安全培训领域所依据最主要的两个规章，即原安监总局3号令、44号令和30号令最近一次的修订都还是在2015年，已经过去6年，也该修订修订啦）。

5、建议考虑恢复安全培训机构的资质管理，设定培训机构的条件，规范培训机构的业务，把好安全生产培训的“入门关”。安全培训事关安全生产的方方面面，其重要性要求其不同于普通的市场活动；近些年来的情况表明，安全生产方面的业务，一味的市场化，导致的非但是政策初衷的“充分的市场竞争提升服务水平”，反而是市场竞争之下的价格竞争和低价低质，是安全生产服务质量的急剧下降！对此，政策层面要有所行动，不能无视和任其恶性发展！

6、从文件可以看出，此次专项整治针对的主要是特种作业人员操作证的培训，希望在此次整治期间（或此类整治结束后），也不妨关注一下企业“三级教育”和日常培训的质量，以及由应急管理部门和有关行业主管部门自己负责的主要负责人和安全生产管理人员的法定上岗培训，看看其培训组织、师资水平、培训效果、学员评价情况怎么样。

其实，安全生产领域的很多问题，都可以归结为培训水平的低下！所以，培训的重要性，再怎么强调都不过分！但行业问题的解决、水平的提升，都要从了解现状、了解实情开始。期待此次专项整治可以顺利实施，也预祝整治取得预期的良好的效果。

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