【学习笔记】《“十四五”国家应急体系规划》中的那些“新举措”

对于刚发布的《“十四五”国家应急体系规划》，作为应急管理部组建后发布的第一个规划，其内容可以说是“十四五”期间应急管理领域的导向性文件，必须加以关注和重视。但对其中有些要求，看后确实还是有些不明确，甚至让感觉有些困惑的。对此，在对规划进行学习的过程中，有些思路深感影响重大，其背后体现出来的思路和方向，值得研究和探讨。故此，对其提出并做简要分析，对于应急体系“十四五”规划的推动和实施应该还是非常有帮助的。

1、完善应急管理部门管理体制，全面实行准军事化管理。（应急管理部门的管理全面实行准军事化管理，是个值得高兴的规划吗？还是要看后续配套的具体举措吧！此外，实行军事化管理的到底是国家消防救援队伍，还是应急管理部门呢？二者可是完全不同的两个责任主体。）

2、构建消防安全新型监管模式。（之前辽宁省曾经提出消防监管新模式的说法，结果被业内广泛质疑；没想到此次规划中也提出来了，看来是真的有新模式一说！那么，这是一种什么“新型监管模式”呢？）

3、完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制。（规划中多次提到“应急管理责任制”、“应急管理体系”等，但同时又存在“安全生产责任制”、“安全生产体系”的表述。那么，其中的这个“应急管理”和“安全生产”之间到底是什么关系，是替代，还是并存呢？这个真的不是较真，尽管较真也没有什么不对；但问题是如果不说清，各级政府在检查时，企业没法应对不同专家的不同理解和不同要求啊！）

4、全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。（全面推行这三项制度，之前其实有要求，此次规划提出要全面推行，希望会更好推动行政执法的专业化和规范化。）

5、推动重点行业领域企业建立安全风险管理体系。（关于风险管理方面，目前已经出现各种不同的表述，如“风险预控管理体系”、“风险分级管控体系”等，此次又出现这个“风险管理体系”。那么，这些关于风险的体系是不是一回事，希望后续会有个明确！还是那句话，不是我们将其理解复杂了，而是怕不同的领导或专家要求建立其理解的不同体系！）

6、构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，综合分析研判各类风险、跟踪隐患整改清零。（跟踪隐患整改清零，这个看似合理，也实属应该！然而正如前句话提及的：隐患是动态的！如何将这种动态的隐患清零呢？这个任务很艰巨啊！）

7、【专栏2 安全生产治本攻坚重点】中提到，对入井人数超过30人的矿山、涉粉作业人数30人以上的金属粉尘、木粉尘企业。（将重点攻坚对象的人数设定为30人，显然是针对特别重大事故对应的死亡30人以上这一界定数字！作为一个行业规划，深感没必要如此直白和直接！）

8、加快建设航空应急救援力量、强化应急物资装备。（这确实是该规划一个不折不扣、也特别值得期待的新举措和新重点！点赞）

9、加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理，探索工程教育专业认证与国家职业资格证书衔接机制。（注安这个“鸡肋”是否会在“十四五”期间出台突破性的落实政策，进而在其推出18年后迎来其老迈的“春天”呢？工程教育专业认证与国家职业资格证书之间如何衔接？这些事关应该已有上百万的注安师和注消师，值得期待！）

10、培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。（安全生产要明确“第一责任人”，消防安全要指定“消防责任人”和“消防管理人”，应急管理要完善“第一响应人”。但不管是什么“人”，不光是要建立制度、明确对象、指定人员，更要加强对其的培训和管理，才能发挥制度的作用和优势。期待后续的配套制度吧。）

11、推动学校、商场、地铁、火车站等人员密集场所配备急救箱和体外除颤仪。（这是特别有必要、也完全可以做得到的利国利民好举措！）

除了以上几点，还值得特别关注的是，在规划发布的当天，也就是2月14日下午，国务院新闻办召开了《“十四五”国家应急体系规划》国务院政策例行吹风会。其中提到的一些信息值得注意。

1、《“十四五”国家应急体系规划》作为国务院印发的“十四五”国家重点专项规划，同时也是应急管理部组建之后，针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划，是由应急管理部和国家发展改革委牵头编制的。

2、国家发展改革委作为宏观调控管理和经济综合协调部门，将在积极配合应急管理部推动《规划》全面实施的同时，按照部门职责分工，重点是要在政策衔接、投资支持和产业支撑方面做好相应的工作。（国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌）

3、在编制好《规划》的同时，积极构建“十四五”应急管理领域“1+2+N”的规划体系，同步编制安全生产、综合防灾减灾规划，即“1+2+N”中的“2”，以及消防、矿山、危险化学品安全和防震减灾、装备发展、应急力量建设等规划，即“1+2+N”中的“N”，进一步细化实化《纲要》目标、任务、工程的具体举措。（应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利）

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