黄明主持召开长沙“4·29”事故调查组第一次全体会议

国务院湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查组6日宣布成立后，国务院调查组组长、应急管理部部长黄明在长沙主持召开调查组第一次全体会议，通报调查安排、提出工作要求。

会议指出，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记作出重要指示，充分体现了总书记时刻牵挂人民安危的深厚为民情怀和一以贯之防范化解重大风险的忧患意识，为我们做好事故调查和安全生产工作指明了方向、提供了遵循。调查组要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，切实增强责任感使命感，以对党和人民高度负责的态度，严格履行法律赋予的职责，深入细致做好调查工作，以实际行动和效果做到“两个维护”。

会议强调，调查工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述为指导，认真查明原因、总结教训、警示全国、推动工作，着力解决指导思想和发展理念问题，着力解决经济社会发展中涉及安全的深层次矛盾问题。要原原本本还原事故发生经过，通过深入剖析这起事故，由点及面查摆在贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示、特别是此前多次关于房屋安全的重要指示精神方面存在的差距，剖析自建房领域存在的突出问题，围绕更好统筹发展和安全，提出管用有效的措施建议，真正把这次调查作为推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动安全发展、高质量发展的重要契机，切实把“人民至上、生命至上”理念落到实处。

会议要求，要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四个不放过”的原则开展调查工作，切实把事实弄清楚、把问题弄清楚、把职责弄清楚，全面客观认定责任，实事求是提出处理建议，依纪依法依规严肃追责问责，给遇难者家属、给全社会一个负责任的交代，不辜负党中央、国务院和全国人民的期望和重托。希望湖南省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在严肃认真配合事故调查工作的同时，深刻反思、痛定思痛，清醒认识当前安全生产形势的严峻复杂性，采取有力有效措施，严格贯彻安全生产十五条硬措施，立即开展自建房安全专项整治，举一反三防范化解各类重大安全风险，坚决遏制新的重特大事故。

法律科普▼

关于农村自建房！三个法律问题你应该知道

问题1：农村宅基地上建房有哪“六不准”？

【解读】

按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，农村建房有“六不准”：

一、不准随意多层修建。新建或翻建房屋应申请并取得《乡村建设规划许可证》，可建设层数由各地规定，一般不允许建三层以上房屋。在农村建造或翻修超过三层以上的农房时，需要专业的施工团队建造，同时还需要向乡镇政府递交相关的申请，经过审批后才可以动工。

二、不准超面积标准建造。农村建房实行“一户一宅”原则，各地农房宅基地占地面积一般由地方土地管理法规作出规定。非法的“一户多宅”应按照《土地管理法》的规定予以拆除，但若通过合法继承等方式获得的宅基地，是被允许的。

三、不准随意翻修农房。按照《城乡规划法》的规定，在农村翻修旧房、危房时，必须要取得乡村建设规划许可证，需要向村委会递交申请，审批通过并获得乡村建设规划许可证后才可以动工。未取得乡村建设规划许可证翻修房屋，违反《城乡规划法》的规定，面临被拆除的危险。

四、不准建在规划区域外。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。《城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

五、不准擅自改变用途。宅基地设置的目的是保障农村村民居住需要，不允许“挂羊头卖狗肉”，比如在宅基地上建设规模化的工厂或建房出售。

六、不准未批先建。建房前，应申请批准使用宅基地，获得乡镇政府颁发的《农村宅基地批准书》，取得《乡村建设规划许可证》。涉及林业、水利等部门的，还应经过相关部门批准。

问题2：自建房施工造成人身损害房主一定要担责吗？

【案情简介】

【解读】

农村建造房屋，房主要谨慎履行选任义务。

自建三层(含三层)以上房屋需要建筑资质，受《中华人民共和国建筑法》调整，一般认定为农村建房施工合同。该种情况下，若房主未按规定办理建房手续，将工程发包给无建筑资质的承包人施工，则房主存在选任过失，需要承担过错责任。

自建两层(含两层)以下低层住宅且包工包料的，由承包方承担房屋建造的全部事项，工期满后房主向承包方支付报酬，一般认定为承揽合同。这种情况下，虽不需要建筑资质，但也有资质要求，一般情况下，具有农村建筑工匠资格的人员或具有当地一般工匠水平的人员可认定为具有承揽资质，如房主在没有定作、指示或者选任过失的情况下，一般不承担赔偿责任。

自建两层(含两层)以下底层住宅且包工不包料的，即“包清工”，房主在整个施工过程中发挥指挥、监督和管理的作用，对施工人起实际控制和支配的作用，一般认定为劳务合同。施工者因提供劳务造成他人损害的，由接受劳务一方即房东承担侵权责任，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，则根据双方各自的过错承担相应责任。

本案中，房东甲其将三层楼房发包给个体工匠乙修建，双方的关系是建设工程发（承）包关系，施工过程中造成丁人身损害，应当承担侵权责任并赔偿损失。个体工匠乙作为工程的承包人，是施工现场的组织指挥、监督协调者，也是安全风险的管控者，事故的发生主要是因其管控不到位，存在较大过错，应承担主要责任。其次，行为人丙虽然是个体工匠乙的雇员，但其在施工中缺乏安全防范意识，在未搭建安全防护网、未系安全绳的情况下不规范操作从而坠落造成损害，也有一定过错，亦应承担一定的责任。房东甲将涉案工程发包给不具备施工资质的个体工匠乙修建，存在选任过错，应当承担一定比例的责任。

【法律链接】

问题3：邻居建房造成自家房屋墙面开裂、地面沉降等，该如何赔偿？

【案情简介】
2021年年中，李某对其房屋进行了改造，将原有的房屋全部予以拆除重新建造，开挖基坑深达4米。在改建房屋过程中，隔壁邻居王某家中出现墙面开裂、地面不均匀沉降等各种问题，故向法院起诉，要求判令李某赔偿因建房造成房屋破坏产生的修复损失等费用。李某则认为，王某房屋出现问题系其年久失修所致。

【解读】
建造房屋过程中，禁止进行危及相邻不动产安全的活动。本案中，被告将其房屋拆除重建，在重建过程中，原告家中发生墙面、地面开裂、瓷砖裂缝、地面不均匀沉降等损坏情形。司法鉴定意见认为，被告李某坑基施工是造成原告王某家中内外装修损坏、不均匀下沉的直接原因，结合修复方案和费用的鉴定报告，法院最终确认修复损失为9.8万余元。

【法条链接】 

《中华人民共和国民法典》第二百九十五条规定，不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。