巴中市恩阳区“小网格”托起安全保障“大民生”

巴中市恩阳区自2013年成立以来，针对安全管理基础薄、底子差的区情，通过实施五级安全网格管理，积极打通安全监管“最后一公里”，致力推动网格管理一体化、网格运转实体化、网格功效常态化，用“小网格”托起安全保障“大民生”。据悉，恩阳自建区9年来，该区较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人事故“零发生”，一般生产安全事故起数、死亡人数逐年“双下降”，较建区前分别下降61%、61%，安全形势持续稳定向好。

高位推动 精准塑“格”

恩阳区委、区政府高度重视安全网格化管理工作，结合区情实际，确立“1+5+N”（1：全区1张大网融合；5：区、镇、村、组、员五级管理；N：防灾减灾、森林防灭火、道路交通、疫情防控、安全生产等）网格化模式。区为一级网格，区安办为全区安全网格化中心，统筹全区安全网格运转；18个镇（街道）和18个区级行业主管部门为二级网格，分别下设网格中心；309个村（社区）和232个生产经营单位为三级网格，分别下设网格站；2576个居民组和5152个班组为四级网格，分别下设网格点；党员（一线员工）责任区为基础网格，实现网格体系全覆盖。区安委办主任担任全区总安全网格长，区级分管领导为网格长，二级、三级网格由同级党委政府负责人（生产经营单位一把手）担任网格长，四级、五级网格由村（居）小组长（生产经营单位班组长）或党员(一线员工）担任网格员，制定五级安全网格权力清单、职责清单、程序清单和响应清单四个清单，让各级网格权责一致、网格管理有据可依、网格运转程序清晰、网格力量不断增强。

统分结合 细心定“格”

在不改变基层现有组织领导体系、不打破现有行政区划和管理格局的前提下，按照“一网到边、一格到底、织密织细”的要求，因地制宜、科学合理地划分网格，并将区域内所有住（商）户、生产经营单位、自然灾害隐患点等全部纳入安全网格服务管理，实现管人、管事、管物，每个网格建立一个微信、QQ工作群，网上和网下相结合，不断提升安全风险防控效能。目前，该区共有网格员10319个，按照“一格一员”的要求，实现全面管理和精准化服务，确保网格内人、事、物全覆盖，其中村（居）网格员6697个，整合防灾减灾、森林防灭火、道路交通、疫情防控、安全生产等5类网格，实行人对人、面对面管理服务，真正把监管触角延伸到基层末梢。企业网格员2362个，纵向联通区、镇、村、组、员五级网格，横向联通辖区企事业单位、社会组织等其他主体，以安全生产清单制管理为抓手，夯紧压实安全生产主体责任，彰显安全网格管理成效。今年以来，安全网格员排查整治隐患2000余条，安全宣讲达10万余人次，做到“小事不出网格、大事不出社区”，全面打通安全服务“最后一公里”，让群众有了看得见、摸得着的安全感。

严密机制 高效动“格”

通过“高位引领、N网融合”的引擎，推进干部队伍、部门资源、治理能力下沉到网格内。完善六大机制，一是精准响应机制，让网格“动”起来。赋予各级安全网格化机构“鸣号”权力，鸣号分为需求号和命令号，需要上级帮助解决安全隐患和问题时，自下而上逐级吹响“需求号”，区、镇（街道）安全网格化中心根据区、镇（街道）所属各职能部门的职责，代表区、镇（街道）党委政府向相关网格单位吹响命令号，调动一切资源进网格，让网格高速运转，及时排险除危。二是建立定期人员培养机制，让网格“优”起来。恩阳区安办中心定期组织参与镇（街道）和区级有关部门网格化服务中心对基础网格原进行培训，形成“练兵在常态，备战在平时”的局面。三是健全责任机制，让网格“明”起来。按照“职责法定，边界清晰”原则，根据各单位三定方案和《巴中市恩阳区区级部门和单位安全生产职责规定》确定的相关网格单位安全网格职责任务。四是制定考核奖惩机制，让网格“活”起来。将网格化服务工作已列为全区安全生产党政同责目标绩效重点考核内容。五是落实5大类网格定期自查机制，让网格“实”起来。通过填写自查日志，列出清隐患单，形成清零台账，实现隐患整改闭环管理；六是落实督查通报机制，让网格“严”起来。区安委会6个安全综合督查组常态化开展督查，形成督查通报，倒逼督促相关网格单位积极推进隐患整改落实。

强化要素 加力壮“格”

一是强化人员保障。合理设置专兼职网格员，从专职社工、各类协理人员、公益岗位人员中选任专职网格员，定岗定责，组织楼栋（门）长、党员干部、热心群众、“两新”组织人员、退休人员、各类志愿者等群体组建成兼职网格员队伍。同时，充分发动民政、人社、应急、消防、信访、住建、卫健、市场监督、司法等相关职能部门将执法、服务力量下沉网格，作为网格指导员，进一步推动网格资源汇聚。二是强化经费保障。为减轻区级财政压力，统筹党建服务群众经费，积极争取民政、人社等专项资金支持，完善网格员信息采集上报“以奖代补”奖励机制，实现“责、权、利”相统一，着力保障网格员待遇。三是加强阵地保障。区、镇（街道）、村（社区）按照“十有”标准建设，“五全”要求落实网格化管理阵地。“十有”建设标准是指：有场所、有网格区域分布示意图、有网格分级管理结构图、有网格员信息管理档案、有信息台账、有运行保障制度、有办公电脑、有网格员、有巡查工具包、有网格管理信息公示牌。“五全”监管要求是指：监管区域全覆盖、生产经营单位全监管、重点管理内容全纳入、日常巡检任务全完成、巡查结果信息全记录。