十堰爆炸,8人刑拘丨一位资深安全人对安全生产监管的深入思考!

作者:刘勇 2021-07-16 08:27
2021年6月13日,湖北十堰一集贸市场发生了燃气爆炸事故,事故造成25人死亡、138人受伤送医,其中37人重伤,根据初步事故分析,8人被刑拘,这场事故不只是一场悲剧,更是一起严重的教训。

2021年6月13日,湖北十堰一集贸市场发生了燃气爆炸事故,事故造成25人死亡、138人受伤送医,其中37人重伤,根据初步事故分析,8人被刑拘,这场事故不只是一场悲剧,更是一起严重的教训。

当前,我国各类事故死亡人数每年都在13万人左右,发生各类事故100多万起。安全生产事故的总体现状是:工矿企业事故发生总数有所下降趋势,事故发生起数多、事故伤亡人数多,事故发生率远高于美国、英国、日本等工业化国家,发生大事故和特别重大事故多发和死亡人数多是安全生产事故。

2018年3月,根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案,国家应急管理部设立,这标志着国家在防范化解重特大安全风险、健全公共安全体系上进入了新的阶段,中国特色应急管理体制已经建立。

但我们必须清醒地看到,安全生产形势依然很严峻,安全生产领域的综合监管工作任重而道远。

监管平台初步建立 监管实效任重道远

2019年以来,全国各省市区的应急管理部门的安全生产监管主导地位已经建立,监管权威越来越得到充分体现,不同的地区监管的力度和深度也各有不同。

特别是近年来,国家对安全生产的行政追责力度越来越大,也相应制定了一系列法律法规。但是一些行业和领域的安全生产进展并不平衡,个别地方仍然对安全生产的责任追究存在力度不够、无序混乱的情况。

从监管手段上,很多地区都已经建立了安全生产监管监察与应急平台系统,为加强全域防范和应对安全生产事故和日常安全监管监察工作,做了大量的基础性工作。但是距离全面保证区域经济社会稳定健康发展、提高城市现代化管理水平的目标还是有一定差距的。

很多地区的应急管理部门都建设了安全生产监管监察与应急平台系统,为求能理顺管理架构、完善监管功能和服务职能、科学应用信息技术、明确界定部门职责,从而实现安全生产监管规范化,大体上都包含了三个方面的内容:

(一)建设了应急管理平台

应急管理平台的建设力求功能齐全、全面覆盖,初步实现了对全地区安全生产事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程的有效管理,做到平时能监测、能分析、能管理,战时看得到、听得见、讲得出。

(二)建设了监管监察管理平台

监管监察管理平台以安全生产监管业务为切入点,以信息资源开发利用为基础,以信息网络技术为支撑,以各相关部门应用协同为目标,建立一个覆盖市、区(县)、乡(镇)以及企业各层次,涵盖安全监管各项工作的监管监察管理平台,实现安全生产全过程、全方位监管。

(三)建设了信息发布和公众服务平台

建设了面向社会公众、通过网络互动、实现全员参与的服务平台,双向强化信息公开和公众服务,建立并完善了举报奖励制度,及时公布典型事故的查处结果,保障了人民群众对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。

在实际应用上,一方面,在发生事故时可以充分发挥应急指挥作用,辅助提升管理决策的科学性和高效性;另一方面,在大部分不发生事故的时间里,实现对安全生产的日常管理,使系统满足监管监察和应急管理各项业务需求。

业务覆盖仍存漏洞 “信息孤岛”依然存在

(一)初步实现了市、区(县)、乡(镇)及企业等各层次的全体系覆盖,但是监管监察、应急管理、应急救援等业务覆盖还存在漏洞和死角地区,特别是只侧重覆盖区域内重点监管的生产经营单位及相关场所,实现动态巡视监管,没有实现全面监管。


(二)基本实现了工作信息化、业务流程化和过程全记录,但距离人工智能的全面应用、切实实现数字化较杭州和深圳还是存在着明显的差距。

(三)有很多省市的各级监管监察和应急平台系统的监管监察、应急管理数据库虽然已搭建起来,但是大数据平台中的数据还存在与现实变化不同频、与管理执行不匹配的问题,还存在“信息孤岛”现象。

(四)系统在功能可扩展上还有较大的提升空间,虽是规划中采用强大的工作流引擎、数据引擎、界面引擎,但在确保系统功能可以随业务的不断发展和变化的需要进行功能扩展还存在明显差距。特别在与未来建设数字城市大脑上明显不具备数据对接的前瞻性预想。

安全生产监管的几点建议:

(一)促进国内领先的安全生产一体化智能管理平台与现有的安全生产监管监察与应急平台系统的优化整合,补足技术短板,放大平台优势。

(二)以移动互联网中业内领军型APP、小程序为管理媒介,实现全域的生产经营单位及相关场所全覆盖,不留死角,动态监管。

(三)以政府采购为途径,由专业安全生产科研团队会同第三方数字科研团队携手,共同建设区域工业运行监控数字大脑,建立工业运行态势监管与安全生产监管优化整合的大数据平台,打通“信息孤岛”,实现动态监管、科学决策、隐患先知先觉、安全管理实现线上线下智能融合。

关于国内监管现状的一些看法,仅供参考。安全生产人人有责,监管有方,追责有道,在保障安全生产的共同目标下,希望监管部门深入企业,在统筹安全发展的政策下,通过第三方服务力量,保障企业安全生产。



作者:刘勇 2021-07-16 08:27