【新安法系列解读之六】深化责任要求，加重处罚力度：安法深度调整，企业该如何应对？

此次安法修订，其修改涉及的条款范围之广，力度之大，调整之深，均要超过2014年的那次，并且很多涉及的是安全生产管理和监管的思路调整；对此，尽管其效果尚待观察和验证，但至少我们应对认识到，并尽量提前做好准备。毕竟，如果还是以以前“狼来了”的老思路来应付，恐怕不太行了；这次狼可能真的来了，这已经在很多领域得以体现，以身试法好像不是理性的选择！

那么，面对这次的安法修订，我们广大的企事业单位应该如何应对，又如何看待呢？我们的相关行业监管部门又需要如何去指导，如何去监管呢？对此，我个人的几点看法供参考。

一、新安法学习，既要关注新要求，也要整体性

对于此次安法修订，无论是在安全管理和监管的主体责任要求方面，还是政府和行业监管的力度方面，虽说是修订，但其实几乎没有删减，基本全是在加强：增加了主体责任，加深了责任要求，加重了违法行为的处罚力度等！对于修改的重点，可以概括为24条（具体内容可以本文最后所附的之前的系列解读）：

但无论是对广大生产经营单位来说，还是相关行业监管部门，还应该关注在修改之后的总体要求，对新安法的要求需要有全面的把握。比如，对安法核心要求之一的“生产经营单位的安全生产主体责任”，既是此次安法修改的重点，也是日常生产经营过程中必须要关注和落实的。对此，之前的解读中我也将其概括总结为以下这26条。

当然，对于这26条主体责任，我们的相关企业还应进行自己的合规性评价，结合企业自己所处的行业和生产经营实际，进行必要的删减和调整，然后建立企业自己的“安全生产主体责任清单”。比如，上述26条中的“淘汰落后工艺设备”、“燃气泄漏报警装置”，甚至“重大危险源管理”和“安责险”，如果企业不涉及，那么自己的清单中就可以将其删除。对于其他责任，一般的企业都是应该涉及到的。

二、建章和立制，要健全完善，更要务实化调整

此次安法修订，对安全生产主体责任进行明确和强化是重点之一；而在主体责任的要求中，对作为主体责任基础性工作的建章立制也有了新的更高的要求。对此，通过【第21条 主要负责人的安全生产职责】的表述调整可见端倪：

在以上新旧条款的对比中，主要负责人的七条职责中，除了原先的（三）、（四）、（六）中有实施的要求外，又对其中的（一）、（二）、（五）的要求增加了“并落实”或“并实施”的要求。同时，新增加的这三条要求“落实”和“实施”的内容，不同于之前那三条；之前的三条都是相对单一的工作，如教育培训计划、安全投入和应急预案，而新增加的三条，都是集中于安全生产的基础性制度建设，即“建章立制”方面。

对此，我个人的理解有如下三点：

1、主要负责人不仅要负责组织公司的建章立制工作，还要考虑所编制的规章制度和操作规程的实用性；也就是规章制度和操作规程不仅要“有”和“有得用”，更要“有用”和“用得上”！

2、试图以法制的要求和手段破解企业的“制度”和“现场”两张皮的顽疾！在以往的这些年来，通过名目繁多的体系认证和安全生产标准化达标评审，绝大多数企事业单位都已经“建立健全”了制度体系。但平心而论，这些看似健全的规章制度和操作规程，其实只是表面光鲜亮丽，但现场根本用不上！因为很大比例的这些制度，都是来自认证机构或咨询机构的模板，只是改了改名字，换了换叫法而已。企业对其的态度，也只是应付检查和认证评审而已，并没有进行个性化的调整和完善，更没有体现自己的生产实际和经验教训。

3、基于以上两点，此次对主要负责人安全生产职责要求的调整，强调了不仅要建章立制，还要考虑所建立的规章制度和操作规程的实用性和个性化，真正为实现国务院安委会提出的“一企一标准、一岗一清单” 的要求打好坚实的制度基础。如果做不到，首当其冲的就是企业主要负责人要被追究责任；俗话说：安全是个老大难，但老大重视了就不难。此次的合规性要求从主要负责人抓起，也算抓住了“牛鼻子”；只是我们的老大们，意识到自己的“牛鼻子”被抓住了吗？

三、做好合规性评价，完善安全生产的基础性制度建设

那么，对于合规性评价应该如何实施呢？对此，相信有些企业是一头雾水的，不知道应该怎么做。其实，合规性评价也是有标准的，并且是企业质量管理体系的子标准之一，我们可以借鉴和参考：《合规管理体系指南》（GB/T35770-2017）

最后，还要提及一个事，就是对于安全生产主体责任清单，屡屡先行先试的山东省也是再次引领风潮，于近日印发通知，发布了《山东省生产经营单位安全生产责任清单》，对相关岗位的安全生产主体责任进行了明确。因为还没有仔细研究过，暂且不评价其内容合适与否，但在我看来，单是这种对主体责任予以明确的态度和工作本身就值得点赞，因为这大大避免了广大企事业单位自己的摸索和困惑，也早就是政府部门所应该落实的自己的监管责任之一。

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