【新安法主题解读之一】“按日连续处罚”的新举措，相关条款有哪些？针对哪些主体责任？如何理解和把握？

在新《安全生产法》中，新增的一个条款引发了极大关注，甚至在征求意见时就引发过广泛的争议，这就是关于“按日计罚”的条款：

为了帮助大家更好的理解和把握该条款的要求，从而尽量避免和规避可能被处以“按日连续处罚”，特别对该条款从各个角度分析如下。

从该条款的条文看，能够触发“按日连续处罚”的，需要同时具备以下三个前提条件：

1、生产经营单位违反本法相关条款的规定；

2、生产经营单位被责令改正，并且受到罚款处罚；

3、生产经营单位拒不改正。

而分析【第六章 法律责任】的27个条款中，同时符合以上三个条件的，共有11个条款，其条款及涉及到的主体责任如下：

而这11个条款分别对应的主体责任条款如下：

对于“按日连续处罚”的这第112条，几点分析如下：

1、“按日计罚”的处罚方式，是参考和借鉴了环保等领域的做法，希望以此提高企业的违法成本，严厉打击“屡禁不止、屡罚不改”的违法行为。

2、鉴于该条款按日连续处罚的方式，确实比较严厉，故此该条设置了严格的适用条件，即条款中提及的三个方面：责令整改、罚款处罚和拒不改正，必须同时具备，以防在实践中被滥用。

3、该条款的触发条件是“拒不改正”，如果执行中出现问题，也主要是在这里，即对“拒不改正”的理解和判断。一般来说，以下两种情况可被判定为“拒不改正”：其一是在限定期限内无动于衷、置之不理，完全没有整改的迹象和表现；其二是虽然口头上或表面上答应整改，但整改措施流于形式、敷衍了事，导致问题实际上依然存在。但实事求是说，以上两种情况应该如何理解和看待，确实存在主观因素，执法部门应慎重决定，既避免失之于宽导致问题得不到解决，也要避免苛之过严无视企业的实际困难和整改难度。

4、“按日计罚”的具体实施，需要明确以下三个问题：

• 起始期限：自做出责令改正的次日起开始，一直到限期整改结束日止的连续罚款天数；
  
• 罚款基数：条款中明确“按日连续处罚”的基数，是根据“原处罚数额”
• 计算方式：按照“原处罚数额”按日累加连续计算
  

5、需要说明的是，“按日计罚”的制度，其目的本身并非罚款，而是对违法者施加的一种经济惩戒和法律震撼，迫使其尽早改正违法行为，履行安全生产主体责任；所以，“按日计罚”不能无限期计罚下去，如果违法者在受到连续处罚后依然没有尽职履责，没能有效制止其违法行为的，应当及时采取停产停业整顿、关闭等更加严格的措施，以有效制止其违法行为持续存在，避免因此而导致事故的发生。

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