化工企业如何杜绝安全生产培训“走过场”？

前几天国家应急管理部发了《应急管理部办公厅关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知》（应急厅函〔2021〕274 号），围绕安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位等3类主体开展专项整治。对生产经营单位重点整治内容为：

1、是否存在未制定本单位安全生产培训计划、未按计划实施培训的情况。

2、是否存在特种作业人员无证上岗或持假证上岗的情况。

3、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位（以下简称高危行业生产经营单位）主要负责人、安全生产管理人员是否存在未按照规定经应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格的情况。

4、是否存在未如实记录安全生产教育和培训情况。

整个活动共分四个阶段：自查自改（2021年11月—2022年3月）、执法检查（2022年4月—7月）、督导互查（2022年8月—9月）、总结提升（2022年10月）。

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从这个通知我们可以看出国家应急管理部要开展为期一年的安全培训专项的安全检查，这种类似的活动以前也开展过多次，很奇怪的是这种类似的玩明牌的打法依然可以干掉很多的机构，为什么会这样呢？一是因为很多的企业都不当回事，认为这种活动都是走形式，喊一下子就过去了，自己也不可能被查住，所以一如既往的“走过程”，结果没想到被查出问题、被处罚或者取消资质时开始哭爹喊娘，到处找人，早知如此何必当初呢？二是有的单位根本不知道如何做才能满足要求，虽然很努力，奈何水平有限，只能花钱买教训；三是有的单位根本没法子满足要求，说白了他们就是靠这个来生存的，如果不“走过场”可能就没法生存，这类企业被取缔是必然的，相信也是这次重点打击的对象。那么作为化工生产型企业，应该如何去开展自查自改和完善呢？笔者简单谈一下自己的一些经验和看法吧！

一、安全教育培训机制完善

这几年越来越觉得一个企业无论是管理还是安全管理，搭建和保持健康的机制才是最重要的，什么是机制呢？机制本来指机器的构造与运作原理。后泛指社会或自然现象的内在组织和运行的变化规律，企业运行机制是指企业生存和发展的内在机能及其运行方式，是引导和制约企业生产经营决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定企业经营行为的内外因素及相互关系的总称。企业运行机制是企业的经营系统、技术创新系统、财务系统等运行过程中各环节内部以及各环节之间本质的内在的相互关联、相互制约的工作方式的总和。机制的载体，一是体制，二是制度。这里所谓的体制，主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置；所谓制度，广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说，通过与之相应的体制和制度的建立（或者变革），机制在实践中才能得到体现。

那么企业安全安全教育培训的机制是指什么呢？一是安全教育培训制度，企业的安全教育培训制度是依据国家对企业的安全教育培训要求编制的，因此该制度一定要满足国家法律法规、标准、规范的要求，如果制度本身存在问题或者没有及时更新，那么这个错了，可就全错了，因此保持安全教育培训制度的合法合规性非常重要；二是执行安全教育培训的部门和负责人，就是所谓的执行者，一般情况下，在安全教育培训制度中已经有了明确要求，但要求是要求，就看执行的如何了；三是保持该项工作运转的动力。在现阶段，这个动力一般靠检查审核和考核来执行，并且两者缺一不可，如果没有这两个措施，相信这项工作很难很好的开展。

笔者建议企业应建立、完善安全培训机制，鼓励、要求各级开展持续的培训，培养自己的培训师，并鼓励每个人都参与到安全教育培训中去。其实培训最受益的培训师，自己不会怎么讲给别人呢？有的企业搭建了很好地机制，给培训人员适当的奖励，给技能提高的员工以晋升机会，并有专门的场地和设备条件，企业员工素质提高较快，并且还能还有效的应对人员流动的问题。安全教育培训的机制才是这项工作的重心，相信也会是这次督察行动的重要内容之一，检查项目的中第一项是“否存在未制定本单位安全生产培训计划、未按计划实施培训的情况”也可以该项目中体现。

二、安全教育培训的主要内容

企业安全教育培训是企业安全管理中的一项重要工作，也是提高企业安全管理水平、员工安全意识、安全技能的重要手段，国家对此都要很明确的要求，也可以称之为规定动作。国家法律、法规对化工企业（特别是危险化学品生产企业）规定了很多的培训，这些培训是必须要有的，没有就算违法违规了，这些培训可以称之为“取证培训”和“刚性培训”两大类：

1、取证培训

主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员安全教育合格证；电焊工、电工（好几个证）、气瓶充装工、危险工艺操作工、叉车工、消防控制室人员；其他。这些证书类似开车的驾照，不但要取证，还要定期的参加培训、复审，保证证书在有效期内，如果证件出了问题再发生事故就是大事儿了，因此安全管理人员一定要把这些证书管理好，保证要全且在有效期内。

2、刚性培训

国家除了对取证培训要求之外，还规定了企业要做的一些培训，比如新入职人员的三级安全教育、职工每年的年度培训、四新培训等，这些培训虽然没有取证，但也是规定必须做的，也是合法合规的一部分，并且要求越来越严格，这里面有一个小问题要注意：

（1）必须严格按照规定的时间进行，不能少，可以多；

（2）要有考核和评估，这样才是完整的，上次一个领导检查说正好错题出事故怎么办？我们一般是让考试合格的职工再在试卷上进行错题订正；

（3）培训档案要完整，课件、签到、考核，各种记录要能证明企业是按照规定开展了这方面工作。

一般情况下外部检查的重点就是这些规定动作的情况，所以这些都是企业必须要好的基础工作，而不是什么值得宣扬的“最佳实践”！

三、什么才能叫做不“走过场”？

一般情况下安全教育这样就满足要求了：安全教育培训制度符合国家法律法规要求，且符合内部制度规定要求；年度培训计划符合法律法规要求且包含了企业所有的要求、且执行完成（至少要准备三年的）；该取证的人员都有证书，且在有效期内；安全培训教育档案齐全、记录完整，不存在作假情况等。

但是作为一个国家行业主管部门的大行动，仅仅这样是不是太小儿科了呢？检查人员也不仅仅看看资料就走了，肯定要进行问询、考试和评估的，笔者认为作为化工企业还需要在以下四个方面多下功夫：

1、取证人员能力是否匹配

特别对于主要负责人和管理人员，不能觉得自己取证考试合格就完事了，还要加强日常学习，并对自己的工作有清晰的认识，有四方面知识是必须要掌握的，一是一些必要的法律法规，比如《安全生产法》的一些要求、双重预防机制、三年整治计划等，这些近两年比较热门的东西；二是自己的岗位职责和履职情况，不管那个岗位的领导，一定要把“三管三必须“转化成自己的工作职责和实际工作中去；三是关于企业自身风险及管控的一些情况，有的企业总结出叫做”四个知道一个跟上“（四个知道：知道风险在哪里、知道员工思想动态、知道风险管理状况、知道有什么问题需要解决；一个跟上：思想工作和管理工作要跟上。），这种说法还是非常不错的，如果真能做到，还怕什么检查呢？四是一些和企业有关的专有名词，比如作为危险化学品生产企业，”两重点一重大“总的知道吧？企业有没有总的知道吧？

2、特种作业票和特种作业证是否符合

很多企业查证件是都有，但是一去现场检查就不行了，很多在岗人员没有证书！证书和在岗人员是两层皮，各是各的！再者就是查作业票，很多企业无法拿出证据证明在作业票上签字的特种作业人员是否有证书，不能证明就是没有证！这是一个很重要的问题的，一定要从管理上杜绝此类事件的发生！

3、一线操作人员是否做到应知应会

这个也是企业安全管理中的薄弱环节，笔者跟随很多检查组检查时也多次遇到这种情况，培训记录、培训档案、考试记录都很全，但是到现场一问，工人什么都不知道！只知道自己一天开几个阀门、关几个阀门，管道是什么、有什么性质都不知道，你能说你的培训不是“走过场“吗？

个别检查会问现场工人一些安全的法律法规等冷门的东西，但多数检查都是问他们一些和他们工作有关的东西，总结下来可以分为四个方面的内容：岗位职责描述（你是干什么的？），这里面包括岗位工作内容、岗位职责、岗位的了解情况；岗位风险，风险物质、风险部位、工艺等；岗位风险防控措施；风险失控后的应急处置措施，笔者把这个称之为“岗位应知应会“，在系统内和本市内多家企业已经开展了这个活动，效果还行。

4、培训效果是否经过评估

管理学有一句至理名言，也是管理科学原则：如果无法衡量，就无法管理 (If  you can’t measure it, you  can’t manage it)。安全培训工作尤其如此，不是说培训课结束就算完了，其实才刚刚开始，培训的知识最终要落实到实际工作中去的，没有工厂为了展示安全而开展生产，也没有培训仅仅是为了培训而做的。因此要建立持续的跟踪和培训效果评估体系，以量化的形式来评估安全教育培训。这也是提高安全教育培训水平进步的一个很好的办法！

四、小结

如果打着应付的心理去对待这次活动对企业来说很不划算，费时费力还没有把龚总做好，为什么不放弃对抗心态，把这个活动当作一个提升企业安全教育培训的专项提高活动呢？借着这股东风让企业安全管理水平提高了，何乐而不为呢？

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